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论我国实行带薪年休假制度之完善 　　【摘要】今年“十一”黄金周呈现出的高速公路拥堵、景点人满为患、大量游客滞留等诸多乱象再一次让我们反思我国带薪年休假制度的实施与完善。《职工带薪年休假条例》已施行近5年，随着《国家旅游休闲计划纲要》的即将出台，我国需要抓紧完善带薪年休假制度，建立健全社会保障与调整机制。 　　【关键词】带薪年休假；实施现状；完善建议 　　一、带薪年休假制度概述 　　党的十八大报告中提出，“建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”职工带薪年休假，无疑也是社会保障待遇的重要组成部分。 　　带薪年休假是劳动者重要权益之一，而不是福利。此项权利可以说是源自宪法的休息权，《中华人民共和国宪法》第43条：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。”休息权作为劳动者权利，在现实生活中强调的较少。 　　基于人权的考虑，认为带薪休假是职工的一项基本权利，也是企业增强职工归属感的一项福利措施；基于职工福利的考虑，认为实行带薪休假是企业为职工谋福利，体现公司人本文化的一项福利措施；基于职工健康考虑，认为实行带薪休假制度是缓解职工压力、保持职工身体健康的一项重要措施；基于留住职工、激励职工的考虑，认为通过实行带薪休假制度，可以延长职工在企业的工作时间，激励职工提高工作效率[1]等，带薪年休假制度的建议与完善，能够推动社会保障体系、文明建设等长效机制的发展。 　　二、我国带薪年休假制度实施现状 　　带薪休假在披上了法律保护的外衣后，似乎依然仍是一个美丽的泡影，这项基本权利对于大部分人仍然是“停留在纸上的权利”。[2]分析我国带薪年休假制度存在的问题必须结合我国具体国情、人们普遍意识等进行分析，切不可果断表面地看待问题。 　　民众休假观念普遍淡薄，维权意识薄弱、劳动力供求失衡，竞争压力大、企事业单位发展不科学，缺乏长效机制、法律制度不健全，违法成本低等原因阻碍了带薪年休假制度的进一步有效实施。 　　三、我国实行带薪年休假制度的完善与建议 　　（一）加强宣传，树立带薪休假的共识 　　在我国，休假，尤其是带薪休假制度没有深入人心。要想更好地落实此项制度的实施，劳资双方都必须充分认识到其优异性和长效性。一方面，这就需要政府等相关部门和组织应加大国务院相关规定的宣传力度，深入机关、社区和企业，采取板报、广播、讲座、座谈等方式开展宣传，帮助劳动者和用人单位树立重视带薪休假的观念，增强职工的法律意识和维权意识。另一方面，相关组织也应建议健全企业内部科学岗位分工和协作机制，顺势而为，不致因一人休假而影响全局。相关组织应该鼓励并支持劳动者带薪年休假，让带薪年休假成为社会的共识。 　　（二）完善立法，加大监查执法力度 　　虽然2008年已经实施了《职工带薪年休假条例》，但因其存在惩罚力度不够、维权成本过高、规定不明确等问题，在这五年中实施情况并不好。带薪休假为什么只会停留在纸面上？原因很简单，带薪休假只是《劳动法》规定的有关劳动者的众多权利的一项，甚至是最不重要的一项。从维护《劳动法》的角度，首先是要坚决消除强制劳动、无节制延长劳动时间的现象，保障最低工资，切实提高工资水平。只有在我们的社会基本消灭了那些严重侵犯公民权利、违反劳动法甚至刑法的普遍现象之后，强制带薪休假才可能真正开始落到实处。[3] 　　笔者认为，政府部门可以把带薪年假作为一个条款纳入劳动合同文本中。将国务院的规定具体落实到用人单位与每个员工签订的合同中，将大大增加对用人单位的监督和约束。另外，政府劳动监察机关应定期开展全国性的《职工带薪年休假条例》大检查，并对违法者严加处罚。 　　（三）扩大调研，优化带薪休假制度的落实 　　中国各地区发展不平衡，不同类型企业、不同层次企业等等发展情况均不一样，因此，这就需要相关政策制定时能够充分分析各方面存在的问题，帮助有关企业、有关地方解决实际困难，推动其自身优势。 　　国家有关劳动保障部门可以对带薪年休假制度的落实情况进行调研，以发现其当前未能普遍落实的具体原因，并且研究出有关解决的办法。如果现阶段不能够具体问题具体分析强制推行带薪休假制度的话，则与现在的发展阶段不相符，就会引发其他更多的问题。 　　因此，笔者认为，对于带薪年休假制度的落实，其作为一项宏观政策，涉及面很广，对国民经济的影响也还需要继续研究，在调研实际情况的基础上，根据中国不同地区的条件差异等情形，制定各地区不同的特色实施办法。 　　（四）配套支持，保障带薪休假权益充分落实 　　一方面，《职工带薪年休假条例》第6条第2款规定：工会组织依法维护职工的年休假权利。因此，工会应该充分发挥其组织作用，可以通过召开职工代表大会等形式制定本单位带薪年休假制度的实施细则，在劳资双方协商带薪年休假过程中起到桥梁作用，一旦劳资双方就此发生争议，工