军事安全的概念与内容.doc

军事安全的概念与内容 刘跃进 （国际关系学院 公共管理系，北京 100091） [摘要] 军事安全概念不包括“主观上不存在恐惧”这种本属“安全感”或“军事安全感”的内容，不包括“运用军事力量保卫国家安全”这种本属“国家安全保障”的内容，不包括“国家免于外部军事入侵和战争威胁的状态”这种本属“国家安全”的内容，不包括“外部军事入侵和战争威胁”这种“危害国家安全的因素”。严格来说，军事安全是国家军队事务处于没有危险的客观状态，也就是国家的军事存在、军事力量和军事活动等不受威胁、挑战和打击、破坏的客观状态。军事安全有非常广泛的内容，主要包括军队安全、军人安全、军纪安全、军备安全、军事设施安全、军事秘密安全、军事信息安全、军事工业安全、军事活动安全等。 [关键词] 国家安全；军事安全；概念；定义；内容 作为伴随国家及国家安全出现而出现的国家安全伴生要素，军事和军事安全曾经被传统国家安全置于头等重要地位，甚至被传统国家安全观认定为整个国家安全的核心。然而无论是在把军事安全置于头等重要地位的历史上，还是在军事安全被认定为国家安全的保障手段的今天，军事和军事安全从来都不是国家安全的最终目的。军事安全在今天虽然依然非常重要，但它只是保障国家安全的重要手段、重要工具、重要条件，而不是国家安全目的和目标。 一、军事安全概念的定义 在某些安全研究特别国家安全研究中，军事安全被界定为国家免于外部军事入侵和战争威胁的状态，或者被界定为运用军事力量保卫国家安全的能力与活动。例如，在较早的军事安全概念和理论研究中，有人就下过这样的定义：“军事安全是指一个国家处于不受军事威胁和侵略的态势”。此后，还有人指出：“所谓军事安全，是指国家运用军事力量捍卫国家的安全，维护国家的主权完整和长治久安，保卫人民的生命财产，为国家的发展和人民生活提供一个相对稳定的内部和外部环境。”再后来，还有人根据英语security的含义和西方学者对security的界定，认为“军事安全还包括主观上不存在恐惧，即涉及对于对方能力和意图的认识”对军事安全的这样一些定义和解释，迄今依然是军事安全研究中的主流观点。 然而在汉语环境中解读安全和军事安全概念时，特别是从概念的科学性和严密性要求来看，军事安全首先不包括“主观上不存在恐惧”这种本属“安全感”或“军事安全感”的内容，其次不包括“运用军事力量保卫国家安全”这种本属“国家安全保障”的内容，其三也不包括“国家免于外部军事入侵和战争威胁的状态”这种本属“国家安全”的内容，不包括“外部军事入侵和战争威胁”这种“危害国家安全的因素”。事实上，“运用军事力量保卫国家安全”并不是军事安全，而是军事对国家安全的保障作用，至多是军事安全对国家安全的保障作用，是国家安全体系中的“国家安全保障”问题，是国家安全保障体系和保障活动的一环，因而在整个国家安全体系中需要放在“国家安全保障体系”中讨论，而不宜放在“军事安全”这一“国家安全构成要素”中讨论。同样，“免于外部军事入侵和战争威胁的状态”也不是军事安全，而是国家安全的内在要求和内在要素之一，而外部军事入侵和战争威胁则是国家安全体系中“威胁和危害国家安全的因素”，同时也是威胁和危害军事安全的因素，因而既需要在“军事安全”部分讨论，更需要在整个国家安全体系中作为“国家安全环境”中“危害国家安全的因素”来讨论。如此等等，在最宽泛的意义上讲，至多只能说是“军事安全问题”，而不是严格意义上的“军事安全”（本身）。 在“军事安全”这一术语中，安全的直接主体是军事，而不是国家；军事是安全的直接主体、安全指向的领域，安全是军事的一种属性、一种存在状态。因此，军事安全就是国家军队事务处于没有危险的客观状态，也就是国家的军事存在、军事力量和军事活动等不受威胁、挑战和打击、破坏的客观状态。 由这个定义可以看出，军事安全的主体是军事，也就是军队事务，因而军队安全是军事安全最基本的内容。但是，军队并不等于军事，不等于军队事务，军事或军队事务比军队涉及的领域和问题更多、更广泛。军事装备、军事设施、军事秘密、军事科技、军事工业、军事活动等，虽然都不是军队，但无疑都是军队事务所涉及的对象和内容，是军事问题，因而也是军事安全所指涉的对象，是构成军事安全的主体，是军事安全主体的组成部分和要素。 与任何主体的危险都来自外部和内部两个方面一样，威胁和危害军事安全的因素也来自身外部和内部两个方面。这里的内部和外部有两层含义，一是军队的外部和内部，二是国家的外部和内部。 首先，威胁和危害一个国家军事安全的因素和力量，可能来自他国的军事、政治、经济、技术等领域，也可能来自本国内部的各种因素和力量。外国军队入侵对本国军队的军事攻击，外国政治势力对本国军队的政治攻击，外国通过经济技术领域的制裁对本国军事存在和发展的威胁和危害，这些都是国