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中国特色的城市化问题 第10卷第5期 2001年9月 长江流域资源与环境 Resources and Environment in the Yangtze Basin Vol.10 No.5 Sep.2001 文章编号:1004-8227(2001)05-0401-06 中国特色的城市化问题* 姚士谋1,William Chang2,朱振国1 (1.中国科学院南京地理研究所,江苏南京210008; 2.美国国务院科学基金会东亚事务研究室,华盛顿) 摘 要:针对当前社会经济发展中,建设有中国特色的城市化问题,展开全方位、多视角的分析阐述。 指出并纠正了认识上对城市化问题的种种误区。提出中国的城市化发展应该与国情国力、工业化发 展形势相协调,过程应有序、健康。并认为:(1)在相当大一段时期内,中国城市化水平以界定在 50%或55%为宜,而不应该盲目追求西方国家不同国情的高指标、高比例;(2)对城市今后的发展规 模应有一个合理限度,考虑人口、用地、环境的合理容量;(3)小城镇的发展要合理引导、分期分批、有 重点地稳步发展;(4)乡村城镇化必须发展生态农业与生态工业,走集约化、专业化的道路。正确引 导中国的城市化进程,把城市发展和农村、工业和农业、人口流动、产业政策、区域平衡、科技进步、外 向型经济可持续发展等当作整体一盘棋来统筹制定总体战略。 关键词:城市化;中国特色;城镇空间;剩余劳动力 文献标识码:A 工业化引起城市化,城市化必然推进经济社会走向现代化、信息化的高级阶段,并将引起 整个人类社会的重大变化。这是一条马克思主义认识人类生存空间的客观规律。城市化问题 是当代社会经济发展的综合性的重大问题,涉及到自然资源的合理开发利用(尤其是水土资源 与耕地保护合理利用等问题);涉及到农村人口转化、剩余劳动力的去向以及城市工业、第三产 业发展的关键问题。城市化的比重最终涉及到城市人口的比重、用地规模及许多地区环境生 态的建设保护等问题,涉及到各地区的经济利益,我们要有一个数学逻辑的头脑与科学的思 维,这对中国当前的经济建设与社会进步具有重大现实意义。 1 中国城市化发展概况 由于工业化的发展,经济的快速增长,中国的城市化比重已由1949年的10.6%增加到 1999年的32%左右(包括城镇中的暂住人口和流动人口)。但综观50 a的城市化发展,进程 相当缓慢,每年仅增加0.45个百分点。如果以1978为界进行阶段划分,则/文革0期间,每年 仅有0.1~0.2个百分点,中国城市化发展处于低潮时期[1];而改革开放以后每年增加0.68个 百分点,近几年来,每年增加到一个百分点(尤指沿海经济发达地区),这是中国城市化及城市 发展的高潮时期。 *收稿日期:2000-11-27;修回日期:2001-04-16 基金项目:本文属中美国家基金合作项目的内容之一. 作者简介:姚士谋(1940~ ),男,广东省平远人,研究员,博士生导师,主要从事城市与区域经济研究. 中国城市化的最终目标是要促进国民经济健康、持续、快速发展,实现城乡居民共同富裕、 城乡经济共同繁荣。发展生产,保障供给,人口就业安置与合理使用有限的土地资源,推进中 国社会现代化,是中国城市化的核心问题。目前中国工业化刚刚起步,城市化水平与世界水准 仍有较大的差距。1999年中国共有668个城市,1.86万个建制镇,城镇化人口接近4.1亿人。 2000年中国的城市化水平仅有36%左右,而世界平均水平已达到48%,发达国家超过70%~ 80%;发展中国家也有55%~60%左右。中国属于发展中国家,国土广大,经济发展处于上升 时期,工业化、城市化水平也不断增长。但我国人口多,农村人口基数大,土地资源耕地少,各 地的自然灾害较多,1986~1996年全国耕地平均每年受灾面积5 033万hm2,中低产田面积占 全国耕地面积的67%。人均经济实力和人均资源量远不及发达国家。目前中国人均耕地仅 0.11 hm2,不及世界人均耕地的0.25 hm2的44%,全国还有666个县(区)人均耕地低于联合 国粮农组织规定的0.05 hm2的警戒线。中国目前总人口接近13亿人,而耕地仅9 500万 hm2,人均0.11 hm2,而美国人均0.91 hm2,加拿大2.05 hm2,澳大利亚1.52 hm2,俄罗斯1.9 hm2,可利用的土地资源都比我国多得多。这就要求我们必须重视中国有限的土地资源尤其 是耕地保护,不能造成粮食供求关系的紧张局面。如果城市规模失去控制,县、乡镇企业占地 过大,盲目搞工业区、开发区、别墅区以及到处建设高等级公路,势必造成土地资源的枯竭和极 大浪费。因此,提高城市化水平应该适度有序,不能操之过急,应有一个合适的比例。 在相当长一段时期,中国城市化水平界定在50%~55%为宜,而不应盲目追