自考劳动法学讲义七章劳动就业.docVIP

第七章　劳动就业第一节　劳动就业概述　　一、劳动就业的概念和特征　　劳动就业作为一个十分复杂的社会经济问题，从不同的角度可作不同的解释：从劳动经济学的角度看，劳动就业是劳动力与生产资料相结合，生产社会物质财富并进行分配的过程；从劳动者个人的角度看，劳动就业是劳动者的谋生手段；从社会价值的角度看，劳动就业是使劳动力和生产资料两大资源得到合理利用的过程；从劳动法的角度看，劳动就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。　　劳动就业具有以下特征：　　（1）劳动就业的主体具有特定性。劳动就业的主体必须是具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。公民的劳动权利能力和劳动行为能力具有一致性，一般通过劳动年龄的规定明确。各国劳动法律都对劳动者就业最低年龄和就业最高年龄做了严格规定，只有在法律规定的年龄段内，劳动者才具备劳动就业的条件，否则便不能就业。我国劳动法规定，年满16周岁的公民，才具有劳动就业的资格。　　（2）劳动就业必须是出自公民的自愿，即公民在主观上必须具有求职的愿望。劳动就业是公民的一种权利，行使或放弃这种权利，完全取决于公民自己的意愿；但是，劳动者的劳动就业权利的实现必须主观上有求职的愿望。　　（3）劳动就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动，即劳动就业要求劳动者必须从事法律允许的有益于社会的社会劳动，这是劳动者的劳动是否得到社会承认和法律保护的客观依据。　　（4）劳动就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入。首先，劳动就业的目的是通过劳动获得一定的物质利益；其次，劳动能够获得一定的报酬或经营收入，这是劳动者实现自己再生产的物质保障。　　二、劳动就业的立法概况　　劳动是人类生存和发展的基本条件。劳动就业意味着公民实现了劳动权。因而，在劳动立法中，关于就业的法律规定占有重要的地位。因而，在劳动立法中，关于就业的法律规定占有重要的地位。综合各国就业立法，它由三个组成部分：一是宪法中关于公民劳动权的规定，如《委内瑞拉宪法》、《墨西哥宪法》等，我国宪法也有保障公民劳动权的规定；二是劳动基本法中关于就业的规定，各国劳动法典中几乎都有就业的内容，如《法国劳动法典》第三卷为《安置和雇佣》，我国《劳动法》也设有“促进就业”专章规定；三是关于就业的专项法规，如英国1980年、1982年的《就业法》，日本1947年的《职业安定法》等。　　由于就业问题历来是世界各国关注的普遍性能社会问题，国际劳工组织非常重视关于就业的立法。　　我国劳动就业的立法大致可分为三个阶段。　　（一）1949－1956年，是我国劳动就业立法的建立和形成阶段　　（二）1957－1976年，是我国劳动就业立法的低谷阶段　　（三）从1977年开始迄今，是我国劳动就业立法的恢复和发展阶段　　三、国家和政府对劳动就业的职责　　在社会主义市场经济体制下，我们国家和政府对劳动就业的职责主要表现为以下两个方面：　　（一）促进劳动就业　　国家通过专门的立法和运用行政监督等手段，对劳动力资源配置实行宏观调控，促进劳动就业。国家通过促进经济和社会发展，尽可能地为劳动者就业创造条件，提供更多的就业机会，开拓更多的就业渠道，最大限度地满足劳动者的就业需要。　　（二）保障劳动就业　　国家和政府保障劳动就业有四层含义：　　（1）劳动就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视。　　（2）保障男女劳动者就业的平等权利。　　（3）保障残疾人、少数民族人员、退役的军人等特殊群体的就业权利，保障其实现就业。　　（4）建立并完善劳动就业的服务体系，发展职业培训事业。　　四、我国的劳动就业制度模式　　（一）行政配置型劳动就业制度模式　　在这种制度中，城镇劳动者完全由国家运用行政手段，实行统一计划、统一招收、统一调配，被动地依赖和接受国家的安置就业。用人单位也无用工自主权，只是被动地服从国家的统一调配，安置劳动者就业。同时，这种劳动就业制度也严重束缚了社会生产力的发展，不能适应社会主义市场经济的需要。随着我国社会主义市场经济体制的建立，这种劳动就业制度已经逐步被市场导向型劳动就业制度取代。　　（二）市场导向型劳动就业制度模式　　1980年8月举行的全国劳动就业工作会议提出了“三结合”的就业方针，即在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。此后，随着社会主义市场经济体制的确立，在“三结合”就业方针的基础上，我国逐渐形成了以市场为导向的新型劳动就业制度模式，即完善劳动力市场，实行职业介绍机构介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针指导下的新的就业制度模式。　　第二节　职业介绍与就业服务　　一、职业介绍与职业介绍机构　　（一）职业介绍