农村寄宿制学校宿生管理制度建设.docVIP

农村寄宿制学校寄宿生管理制度建设 问题与对策研究 ——以张掖市甘州区农村寄宿制学校A校为例 Boarding Student Management System Construction Problem and Countermeasure Research in Rural Boarding Schools ——Rural Boarding Schools A School in Zhangye City Ganzhou District as an Example 蔡录元 Cai Luyuan 西北师范大学教育学院 School of Education, Northwest Normal University 第一部分 绪 论 一、研究缘起 （一）我国农村寄宿制学校的发展背景 1、农村义务教育阶段生源缩减 二十世纪90年代以来，随着我国社会经济的不断发展，计划生育政策在农村地区的深入和落实逐步收到实际效果，农村人口自然增长率得到明显控制，尤其是在经济欠发达的西部地区，新增人口数量迅速下降，农村适龄入学儿童数量出现自然性缩减；同时，伴随着我国城市化的不断发展，农村产业结构调整和劳动力转移，大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，大批农村人口流向城市，很多本该在农村接受义务教育的适龄儿童、少年随父母打工迁入城市就读。城市化进程的刺激在带来经济增长的同时，也带来了农村人口的不断减少，从而造成农村义务教育段学龄儿童的社会性缩减。在自然性缩减和社会性缩减两个主要因素的作用下，农村义务教育段学龄儿童数量呈现明显的下降趋势。[1] 2、西部农村教育的特殊情况呼唤寄宿制的到来 在“两基”攻坚进程中，西部地区学龄儿童少年“进不来，留不住”成为制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。西部地区地广人稀，有一师一校（点）约9万个，占全国一师一校（点）的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，有80%左右的初中生和50%左右的小学生需要寄宿。[2]农村学校分布较为分散，许多孩子上学要走很远的路，成为“上学难”的问题。因此，农村义务教育学龄段入学儿童数量的锐减，直接导致农村义务教育学校规模减小、教育资源分散浪费、办学经费短缺，严重影响教育教学质量的提高。特殊的地理环境和办学形式使西部地区的教育成本长期居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。面对这样的现实，西部地区农村教育的特殊情况需要集中规模办学，优化教育资源，巩固“两基”成果，解决农村孩子“上学难”的问题。在这种情况下，寄宿制学校办学模式应运而生。 （二）建设农村寄宿制学校，是推进农村义务教育均衡发展，实现教育公平的有效途径和载体 从农村义务教育的实际情况分析，随着“两基”目标的实现和“两免一补”政策的落实以及资助贫困生力度的加大，广大农民子女上学难、上学贵的问题得到了极大缓解，但是城乡之间、乡镇之间、学校之间的教育水平仍然存在明显差异，农村孩子不能享受到和城里孩子一样的教育，凸现了教育的不公平，具体表现在：一是农村教育办学规模过小。根据甘州区教育局统计数据，2005年，甘州区农村学校规模300人以下的初中有8所，占农村初中学校总数的33.3%；规模60人以下的小学有105所，占学校总数的32.8%。二是学科发展不均衡，教师配备难以实现学科专任化，一些农村中小学不能开齐、开全课程，教学质量难以保证。三是学校之间发展不均衡，城乡之间、学校之间教育资源配置不合理。 2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，2004年公布的《2003-2007年教育振兴行动计划》强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。教育部门推行“寄宿制工程”建设的初衷，正是为了“优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展”。“寄宿制工程”的实施，对扩大“两基”攻坚县义务教育规模，保证西部地区学龄儿童正常入学，并完成义务教育，是非常必要的。无论是支持者抑或质疑者，都会承认这样一个事实：寄宿制学校建设工程有效改善了一批农村学校的办学条件，对扩大中西部地区义务教育规模，保证中西部学龄儿童入学并完成义务教育起到了积极作用。 针对农村义务教育发展中存在的问题，政府及教育主管部门积极响应国家实施“农村寄宿制学校建设工程”政策，把农村寄宿制学校建设作为重点，加强寄宿制学校标准化建设，全面推进农村义务教育均衡发展。农村寄宿制学校建设，是实现教育公平，特别是促进农村义务教育公平及构建和谐社会的有效途径和载体，它已成为我国西部地区教育改革发展的潮流。从国家将寄宿制学校的建设列入“十一五”规划来看，寄宿制学校建设已成为我国农村基础教育改革发展的重点和热点。 加强农村寄宿制学校教育管理，提高教学质量，保障中小学学生身心健康，促进我国农村地区