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“四位一体”筑牢案件管理“生命线” 　　[摘要]案件管理模式的创新，是科学发展观指导下的一次改革，也是检察机关参与社会管理创新的一种途径。对于如何加强案件管理机制，上海市静安区检察院有着独辟蹊径的做法：有效整合“归口管理、质量监督、数据引导和事务服务”四项职能，形成了“四位一体”的工作机制和规范化的案件管理模式，其经验也得到了高检院和上海市院的支持与推广。 　　案件管理模式的成型是一个逐步汇聚、涵容的过程，只有在不断地超越别人和自己的同时，才能完成量的积累而走向质的变化，这类似于王国维笔下的“求学三境界”，历经了“独上高楼”的目标展望，“衣带渐宽”的执著痴迷，才能享有“蓦然回首”的欣慰感慨。 　　“我们称其为案管，不单单是为了化解‘案多人少’的矛盾，主要目的是加强内部监督和服务保障，着重解决案件底数不清、情况不明、监督不力、效率不高的问题。” 　　 　　上下求索：加强管理创新 　　2006年年初，静安区人民检察院便循序渐进，开始了案件管理机制的探索之路。 　　第一步：成立业务管理中心，对执法办案的质量和效率进行监控； 　　第二步：成立案件受理中心，对进入检察环节的所有案件进行统一归口、集中管理，把好案件的进出口关； 　　第三步：将业务管理中心和案件受理中心合并，于2010年7月成立了独立编制的案件管理科，对执法办案从进口到出口、从程序到实体进行全面监督。 　　在这一系列分解动作的背后，有着广泛调研论证的基础。2007年至2009年，静安区院分别承担了高检院和市院《检察机关案件管理机制研究》、《检察业务管理体制与机制研究》两个重点课题。借着这一股理论调研的“春风”，从“为什么要探索案件管理机制”到“怎样设立具有区域特色的管理模式”，静安区院量身打造了一份“计划书”。“计划书”的开篇写道： 　　设立案件管理机构的目的“一半是监督，一半是保障”。 　　这样做是为了管住案子，每个环节、每个过程都是透明的，这等于给检察院执法办案的内部监督“阀门”上，又加装了一道“保险”。 　　在传统的案件管理模式下，对案件的监督大多是领导监督和下一检察环节的“串联式”监督，往往表现为“纵强横弱、多头管理、封闭办案”。改革，就是要针对这些不均衡的因素，把案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中。经过认真调研，院党组赋予了案管部门三项职能：归口管理、质量监督和数据引导。 　　支撑这一决定的理由有三点：一是破解“对实体关注多，对程序关注少”的难题，及时发现和纠正检察环节上的超时办案、线索积压和流失等问题，避免案件超期羁押和久拖不决；二是跳出“被动问责多，主动纠错少”的困境，把办案与监督相分离，实现管理过程“全透明”，杜绝“人情案”、“关系案”和“错案”的发生，确保案件质量；三是改变“就案办案多，分析利用少”的局面，将检察统计纳入案管职能，充分发挥信息资源的优势和特点，加强对综合问题和类案情况的分析、利用与监督。 　　“这样做也是为了提高诉讼效率，检察事务与业务相互分离，形成‘前台’与‘后台’的支撑关系，就好像是为案件快速流转和检务公开查询开辟了一条‘绿色通道’”。 　　在旧的管理体制下，办案人员的精力往往被大量事务性工作挤占。为了利用有限的资源最大限度地提高诉讼效率，静安区院的基本思路是：突出“以办案为中心”的工作体系，在检察业务和事务的配置上充分体现服务保障的功能，做到分合并重，该整合的要整合，该区分的要区分。 　　如何实现这个思路？院党组得出的结论是赋予案管部门“事务管理”的职能。虽然称之为“管理”，实质上体现的却是“服务”，从案件统一受理、分流、移送，到法律文书的扫描、打印、赃证物品的收发、仓管，进而转战当事人权利义务告知、换押，最后为律师来访接待、案件进展查询，提供愈加人性化的服务。通过这些职能的有序延伸和专业化的归类分工，将事务管理、数据统计从科室、办案人员手中剥离出来，从而实现检察职能的专业化、资源配置的均衡化和工作效率的最大化。 　　 　　走进身边：打造阳光检务 　　“检察院离我们这么近！一站式办案和服务窗口真便民……”2月20日上午，静安区院迎来了一群特殊的客人，20多名人大代表、政协委员和部分群众受邀参加“检察开放日”活动，零距离深入检察机关、揭开检察工作“神秘”的面纱。 　　案管中心建立了“一站式”办案和服务窗口。走进一楼大厅，“案件受理大厅”的标识非常醒目。“各类案件受理”“律师阅卷接待”“案件进展查询”等工作牌面，向窗口一字排开。工作人员告诉大家，“案件管理部门是我院最‘年轻’的内设机构，但就是这个最年轻的机构，在检察院内部被冠以‘三个中心’的称谓。” 　　这里，就是一个案件流转中心。 　　从墙上悬挂的“工作流程图”不难看出，案管部门对进入检察环节的案件实行集中管理，就像是