“大选”之后看外交.docVIP

“大选”之后看外交 　　2012全球“大选年”已偃旗息鼓，各国新领导、新政府粉墨登场，“好戏”刚刚开始，看点颇多。其中，一些重要国家“换届”后的对华政策很值得关注。虽然尚难视“全豹”，但有“斑纹”可窥，有踪迹可寻。总体而言，各国新政府在对华政策方面会保持一定的延续性，同时也会根据内外形势和自身诉求的变化做出新的调整。美国、俄罗斯、法国、日本、韩国、埃及等国在选举后，都重视对华关系，有些国家明显增加对华“正能量”；但也有国家对华防范和对抗的一面更为凸显。 　　美国对华政策仍是防范与借重并存 　　2012年11月，美国大选尘埃落定，由此进入“奥巴马2.0时代”。在对华政策上，第二届奥巴马政府既加强对中国的防范与制衡，又离不开对中国的借重与合作，两面性突出并形成内在矛盾。 　　一方面，美对华政策中的负面因素将长期存在。 　　首先，奥巴马在第二任期内会继续推展“亚太再平衡”战略，而该战略的核心是在“规范”中国走向的基础上重塑亚太秩序，谋取美长远战略优势和地区主导权。因此，“再平衡”带有明显的遏制、围堵中国的色彩。 　　在军事方面，美国将继续加强前沿部署，致力于完成将60%的军舰部署到亚太地区的目标。美已在澳大利亚达尔文派驻海军陆战队；将12架“鱼鹰”侧旋翼飞机部署到日本冲绳；以部队轮换或租用等方式进入苏比克、金兰湾、樟宜等军事要地。美会进一步推动在日本、新加坡等地增派海空力量，将反导系统延伸部署到亚洲，推动美日韩和美日澳“新反导壁垒”等计划的实施。美将继续与中国周边国家进行名目繁多的军演。 　　在经济领域，美将继续推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP），尽管美声称不排斥中国参与该机制，但要真正向中国“敞开大门”尚需时日。美还在不断向缅甸、柬埔寨等国抛出经贸诱饵。 　　在外交方面，美在巩固与日、韩等传统盟友关系的同时，开始拉拢一批小国。同时，美以亚太经合组织和东亚峰会为两大抓手，努力打造其主导的地区经济、政治与安全架构。 　　其次，美国不会停止介入涉华领土争端。在东海钓鱼岛问题上，美将坚持“美日安保条约适用于尖阁列岛”。对于南海争端，美会继续强调对《美菲共同防御条约》、海上航行自由和地区安全所做承诺，通过增加联合军演、训练项目等方式帮助菲提升军事水平。美还将对中国三沙市、海南警备区建设等问题保持高度关切。 　　再次，美国不会放弃对华推行贸易保护主义政策。在贸易领域，美将借助其所谓的贸易执法机构，对更多中国输美商品展开“双反”调查。在投资领域，美仍可能以危害其国家安全为理由，禁止中国企业在美投资。 　　尽管存在上述问题，中美关系大局依然有望保持稳定。 　　总体看，在奥巴马第二任期内有望避免美新总统上任后中美关系通常需要经历的磨合阶段。 　　奥巴马政府已经有意淡化“重返”亚洲，而代之以“亚太再平衡”的提法。美国试图向中国解释，该战略并非针对中国，也非单纯的军事策略，而是综合性地区战略。在涉华领土争端问题上，美国有望继续保持表面“中立”。不论在东海还是南海，即使相关争端方极力推动，美都会在“选边站”问题上保持谨慎态度。在舆论方面，美国将避免过分炒作中国国内问题。在伊朗、叙利亚等问题上，美国也会避免与中国直接对抗。 　　美方对建立中美新型大国关系表现出一定积极性。美方希望两国政府和智库就此进行积极探讨，并加强战略沟通；将致力于与中方保持各层次、各领域的顺畅交流，包括推动各级、各领域人员的互访，保证中美战略与经济对话有效进行等。 　　俄罗斯将中国视为战略伙伴和发展机遇 　　2012年5月，普京宣誓就职俄罗斯总统。俄完成“梅普”组合向“普梅”组合转变。中俄关系在普京复任后继续深化。 　　俄认为中国不是威胁而是机遇。 　　俄罗斯重视发展中俄全面战略协作伙伴关系。普京复任后很快对中国进行国事访问并出席了上海合作组织北京峰会。普京认为，目前俄中关系处于很高水平，希望与中国一起，落实两国领导人确定的10年中俄关系发展规划。中俄已经解决了双边关系中的所有重大政治问题，包括最重要的边界问题。在联合国、上海合作组织、金砖国家合作机制、二十国集团（G20）等框架内，俄将中国作为重要的合作伙伴，两国在国际事务中有效配合。尽管俄对中国的发展难免有所疑惧，但这不足以扭转中俄关系积极发展的大方向。 　　俄希望搭乘中国经济发展快车，对华“政热经不冷”。 　　普京的核心任务是致力于实现国家现代化。因此，俄以欧亚联盟为外交首选，以融入欧洲为梦想，以改善对美关系为期待。但与此同时，俄也将开发远东作为重要的地缘政治任务，将更加关注东方，加大对亚太投入。 　　俄希望与中国加强在能源、投资、制造、金融等多领域的合作，还希望推动与中国的地方合作，如伏尔加河流域与长江中下游地区的合作。尽管中俄两国在经贸领域存在小摩擦，在第三国进行商业运作时也会