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上海市金山区农村“三支队伍”建设 　　[摘 要] 　　农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称“三支队伍”）是党和政府基层组织建设的基础。强化“三支队伍”管理，对巩固党的执政基础，维护农村和谐稳定具有重要意义。基于上海市金山区“三支队伍”建设的实证调查，亟需构建有利于农村“三支队伍”发展的工作运行机制、人才支撑机制、动态管理机制、保障激励机制和资源整合机制，从而为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。 　　上海市金山区；三支队伍；人才支撑；动态管理；保障激励；资源整合 　　[关键词] 　　[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）04-0056-03 　　农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称“三支队伍”）是党和政府加强基层组织建设的有力依托。加强“三支队伍”建设，对巩固党的执政基础，充实农村管理力量，维护农村和谐稳定，具有十分重要的现实意义。在新形势下，上海市金山区加强了对农村“三支队伍”的管理，不断夯实党组织领导下的基层自治基础，从而为社会主义新农村建设提供了坚强的组织保障。 　　一、当前金山区农村“三支队伍”现状 　　（一）基本情况。金山区现有行政村124个，农村“三支队伍”总人数4364人，其中，党小组长941人，村民小组长1816人，妇女小组长1607人；“三支队伍”中具有高中、初中、小学学历的分别有547人、2058人、1922人；任职10年以下的有1658人，10-20年的有1935人，20-30年的有602人，30年以上的有276人。 　　（二）主要探索。第一，是合理选配人员，打造过硬队伍。各村都建立健全从优秀村民中选配“三支队伍”的机制，把人品好、威信高、具有一定文化水平、热心为村民办事的优秀村民培养成党员，并通过法定程序推选为村民小组长、党小组长和妇女小组长。抓好后备队伍建设，注重从退伍军人、返乡知识青年、优秀党员、乡土人才中培养，把那些思想政治品质好、作风正派、致富带富能力强的优秀人才作为村级后备队伍重点培养。完善“三支队伍”退出制度，对不合格、不称职的人员作必要的调整和撤换，另外对一些年龄过大、身体状况不佳的人员，经村委会同意，可在任期未满之前提前退休。 　　第二，是细化责任分工，强化工作合力。普遍建立由村两委班子负责，按照组团式联系服务工作划分的区域，建立工作小组，层层分解任务，重视发挥“三支队伍”的合力作用。完善“三支队伍”管理办法，明确工作职责。村两委班子做到“三支队伍”的管理、培训工作不走样、不变调；党小组长以党员队伍管理、党员学习、开展民主生活会、联户活动等四大工作为主；村民小组长以新农村建设政策宣传、民情信息收集、调解村民矛盾、民生服务工作等四大工作为主，妇女小组长以教育引导妇女、参与村务决策及管理、维护妇女儿童合法权益、团结动员妇女群众投身新农村建设等四大工作为主。 　　第三，是提高政治待遇，调动参与热情。各村都建立健全村民小组长通报商议制度和定期例会制度，通报村民代表会议决定事项执行情况、重大事项落实情况和村务工作，引导和保障村民小组长参与村级事务决策、管理。对表现突出、工作优秀、群众满意且符合条件的村民小组长，列入村级后备干部培养。符合入党条件的及时通过规定程序吸收到党组织中来，并推荐作为各级党代表、人大代表人选。个别镇党委政府还定期开展优秀村民小组长的评选活动，对优秀村民小组长进行命名表彰；对退出岗位、群众口碑好的人员，还通过各种形式给予一定的荣誉称号、物质奖励等。 　　第四，是量化报酬补贴，激发工作动力。各村都建立了“三支队伍”工作补贴制度，由基本补贴和绩效奖励两部分组成。基本补贴包括基础补贴和管理补贴，明确基础补贴基数，管理补贴根据各自的职能职责确定。党小组长的管理补贴按所辖的党员人数确定；村民小组长的管理补贴按所辖的农户或村民人数确定；妇女小组长的管理补贴按所辖的妇女人数确定。绩效奖励根据年度综合考核情况及镇村财力情况进行核算，适当拉开差距。规范村民小组长误工补贴，鼓励适当兼职，提高收入、稳定队伍。 　　第五，是系统绩效考核，增强创新活力。各村创新完善“三支队伍”考核办法，实行积分制考核，由村两委班子成员、镇下派指导员及各相关条线分别考核：以村（居）为单位，细化工作任务，实行分类定级管理，实施“三票”测评，并将考评定级结果作为奖金发放和评先评优的重要依据。村两委班子加强对“三支队伍”监督，定期对“三支队伍”建设情况进行检查，发现问题及时整改，切实把各项制度落到实处。建立健全村干部联系小组长制度，镇下派指导员、村两委班子成员和村干部分组联系“三支队伍”成员，实现联系全覆盖，定期对“三支队伍”进行走访和谈心，及时掌握动态，帮助解决实际困难，支持“三支队伍”履行职责，开展工作。 　　第六