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提高金融服务水平 推动经济转型升级 　　近日，国务院制定出台《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。记者带着在当前经济形势下为何要出台该《意见》等一系列话题，专访了银监会主席助理、新闻发言人杨家才。 　　稳中提质 调整结构 　　◎ 记 者：《指导意见》出台的背景是什么？其指导思想和总体思考有哪些？ 　　杨家才：当前，我国经济运行总体平稳，经济增速仍处于合理区间，但经济运行中不确定、不稳定的因素也在增加，结构性矛盾依然突出。金融和实体经济密不可分，对于稳增长、调结构、促转型都具有重要作用。现阶段金融运行总体稳健，但资金分布不合理现象仍然存在，部分领域融资难、融资贵的问题尚未解决。《意见》的出台就是为了深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，推动解决制约经济持续健康发展的结构性问题，提高金融服务实体经济的质量和水平。 　　指导意见的目的是切实解决经济运行中的结构性矛盾和资金分布不合理问题，把加强和改进金融对实体经济的服务有效聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来，主题是统筹金融资源，支持经济结构调整和转型升级，核心是盘活存量、用好增量。基本思路是，按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，继续执行稳健的货币政策，不因经济增速放缓转向宽松，也不因当前一时货币增长较快而转向紧缩，同时坚持有扶有控、有保有压的原则，着力调整优化金融资源配置，盘活存量资金，用好增量资金，有效推动经济结构调整和转型升级。 　　按照这一思路，《意见》综合提出了货币、信贷、证券、保险、外汇等多方面政策措施，围绕继续执行稳健货币政策，引导推动重点领域与行业转型和调整，加大对小微企业、“三农”等国民经济薄弱环节的支持，对推动消费升级，支持企业“走出去”等重点领域做出具体规定。 　　《意见》制定过程中主要考虑到：一是要充分发挥市场作用。优化金融资源配置，首先要让市场在金融资源配置中发挥基础性作用。高度重视推进金融领域的市场化改革，释放金融改革红利。如提出要稳步推进利率市场化改革，更大程度地由市场来决定资金价格。二是切实转变政府职能。提出按照政府职能转变“该放的权力坚决放开放到位，该管的事必须管住管好”的要求，一方面积极放宽管制，例如提出要扩大民间资本进入金融业，探索民间资本发起设立自担风险的民营金融机构，要扩大银行不良贷款自主核销权限等；另一方面强化政府维护产权和公共服务职能，如鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设，支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，鼓励地方人民政府出资设立或者参股融资担保公司等，积极弥补小微企业融资问题上市场失灵的缺陷。三是注重政策协同配合。金融政策要充分发挥作用，必须与财政政策和产业政策等其他政策衔接配合，形成合力。如对于化解产能过剩，《意见》配合“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的产业政策要求，提出相应的金融政策，共同促进抑制消化过剩产能，支持先进产能。四是要坚持防范风险与促进发展两手抓。防范风险是金融工作的永恒主题，促进实体经济持续健康发展是金融业的重要使命。必须坚持一手抓金融支持经济结构调整和转型升级，一手抓防范和化解金融风险，严守不发生系统性区域性风险底线。 　　盘活存量 用好增量 　　◎ 记 者：《指导意见》的主要政策导向是什么？主要在哪些方面加大引导支持力度？ 　　杨家才：当前我国经济增长总体平稳，物价形势基本稳定，稳健的货币政策符合我国宏观经济形势，政策实施效果良好。继续执行稳健的货币政策，一方面要统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，通过综合运用数量、价格等多种货币政策工具，合理保持货币总量，适时适度地进行预调和微调，保持金融市场的总体稳定。另一方面，要提高资金使用效率，积极盘活存量，用好增量。充分发挥运用再贷款、再贴现、差别存款准备金等政策工具对资金流向的引导功能，同时稳步推进利率市场化改革，更大程度由市场决定资金价格。通过货币政策引导和市场价格机制将资金资源配置到符合经济规律、亟待转型升级的领域中，配置到更具经济效率、能够创造就业的企业中，加快资金周转速度，提高实体经济资金使用效率。 　　在加大对重点领域和行业金融支持方面，要大力支持实施创新驱动发展战略，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保领域的资金支持力度，保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施建设和保障性安居工程等民生工程建设。 　　与此同时，要大力支持化解产能过剩矛盾。中央经济工作会议明确提出要把化解产能过剩矛盾作为工作重点。金