新时期监狱工作的难点问题及对策分析.docVIP

新时期监狱工作的难点问题及对策分析 在新的时期，我国社会变革和民主与法制建设的速度明显加快，狱内押犯的成分、行为表现也日趋复杂。传统监狱工作方法已经明显不再适应今天的罪犯改造。创建现代化文明监狱、监企分离改革、监狱布局调整、监狱工作跨越式发展等新情况不断出现，监狱民警严格、公正执法的阻力增大和难度增加，出现了执法环境多元化，执法对象复杂化以及执法个体能力发展严重滞后等一系列的问题。监狱工作当中的难点问题根源在于监狱民警由于自身执法素质的限制，在具体的刑罚执行中常常处于一种被动应付的工作状态中，执法时容易产生困惑和畏难情绪；同时罪犯对执法环境的破坏和干扰，造成执法主体群体性面临严峻挑战和潜在威胁。监狱管理理论的指导和基层管教民警的水平一时又难于适应，执法主体、执法对象和执法环境出现的各种矛盾相互交织，严重制约着监狱工作水平的进一步提高。 一、当前，监狱工作的重点难点分析 （一）来自民警方面的难点问题 1、思想认识不适应新时期的工作需要。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。监狱工作同样需要创新，没有创新，就不可能完成“将罪犯改造成为守法公民”的使命。而有些民警陶醉于大墙一隅，凭经验主义办事，思想僵化。有些民警组织纪律意识和严格依法行刑观念不强。管理教育罪犯方法简单、缺乏耐性，不能严格忠于职守，缺少自责自律精神。抗诱惑力不足，一旦得不到自己想要的，就消极怠工,尽管此类民警极个别甚至只是隐性存在，但其负面影响不能低估。 2、自身素质与执法要求存在差距。监狱系统最近几年相继进行了公务员法培训、技能比武、警街晋升培训、岗位练兵、社会主义法治理念教育、荣辱观教育、作风效能建设等活动，这对于民警队伍整体素质的提升起到积极地促进作用。经过学习，民警基本上能够适应本职工作，但离监狱工作跨越式发展对民警执法素质更高层次的要求仍有一定的差距。新中国成立初期，第一代监狱民警在干中学，学中干，很多人都成为监管战线的治监专家，其中低学历者大有人在。进入新时期以来，政府对监狱工作的重视不断升格。颁布了一系列政策条文，部署了监狱管理专业的教育网络，全面实施了创学习型监狱和民警终身教育战略。尽管如此，监狱后续教育与执法能力培养仍严重脱节。多数民警的学历教育侧重于文凭，很少考虑到与实际工作中执法能力提高。后续教育也往往流于形式。岗位技能培训往往是时间短，内容杂，难成体系。从而形成“律师精通法律，法官熟知法律，狱警了解法律”的递退司法结构，执法难点问题源自于民警自身法律知识的欠缺。很多民警档案上的学历不断提高，而实际水平和工作能力却不见有多少起色。 3、职业特征产生执法问题。由于许多监狱社会地位偏低，地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，个人事业发展空间小。由于长期在岗，和家人离多聚少，社会接触面狭窄；与社会正常生活不合拍，民警普遍感到职业压力、风险大，精神上长期处于高度紧张等等。造成自卑和恐慌。监狱一方面要求民警严格执法，一方面必须文明执法、有法必依，部分民警在具体工作中感到无所适从。那些业务精，专业知识丰富，具备较强的突破和开拓精神的优秀人才因为监狱的特殊环境不愿进入监狱系统。集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力人才稀缺，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。 （二）来自罪犯方面的难点问题 1、伪装成弱势群体，增设执法障碍。许多罪犯谎称身体经常出现不适，有多种疾病，进而发展到无病呻吟，小病大养。监狱民警毕竟不是专业医师，且病体本身就具有潜伏期，一时难以准确判断。主观上判断其是否健康无科学依据，一律进行复杂的体检将消耗大量的人力和财力。而严格的审批手续和特定的就诊时间，造成无病装病的罪犯实质上暂时逃避了劳动改造。甚至演变成在他犯面前炫耀自己如何富有反改造经验。日常工作中，民警执法尺度不好把握，松紧程度难以确定。 2、罪犯权利和义务的偏废。我国《监狱法》明确规定罪犯有劳动的权利和义务，实际监管改造中，一些在社会上好逸恶劳的罪犯入监后，只强调休息权，忽略甚至破坏基本的劳动权利和义务。监狱服刑的罪犯，其劳动具有强制性，但强制性对罪犯的强制作用目前受客观条件制约而呈现疲软。罪犯劳动任务与职业技能有关，改造成绩与计分考核同步；部分没有减刑可能的罪犯，民警执行强制性劳动时往往束手无策。刑罚执行这方面职能由此被削弱。罪犯在强制性劳动的同时，其抵触的行为还表现在要求高、自律少。有的罪犯不适应监狱的严格监管制度，反复要求频繁调换改造地点，不断地变换工种，调整监舍，甚至演变到无理取闹的地步。民警需要花费大量的时间进行了解、调查，以期达到科学处置，工作量过大，执法时力不从心。 3、罪犯利用社会发展与司法体制的不健全。我国现阶段城乡尚未建立有效的社会保障网络。而监狱对罪犯的生命健康权、基本生活