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浅谈铁路无人看守道口交通肇事的责任承担浅谈铁路无人看守道口交通肇事的责任承担单位：哈尔滨铁路局作者：邓喜禄浅谈铁路无人看守道口交通肇事的责任承担摘要：通过对铁路无人看守道口规范性文件及典型案件的整理、剖析，总结评价了现行规章的合理性及存在的问题、人们对此类事故应如何承担责任认识上的分歧，提出了处理此类事故的归责方法，旨在正确理解、适用有关规章，化解矛盾，确保民事责任的合理承担，维护各方利益。 主题词：铁路道口　交通事故　责任承担 一、现行行政规章及规范性文件 根据经交[1986]161号《铁路道口管理暂行规定》第四条第一项规定：“道口按看守情况分为有人看守道口和无看守道口。”铁路有人看守道口设有道口栏杆、道口房、两侧护桩、警告标志、报警器并配有专职铁路职工24小时看守，过往车辆、行人应听从看守人员指挥通行；铁路无人看守道口即经铁路与地方有关单位协商设有护桩、警告标志，不硬性要求设置其他安全设备，要求车辆、行人通过没有道口信号机的无人看守道口时，必须停车或止步了望，确认两端均无火车开来时，方准通行。两类道口对比而言，无人看守道口主要依赖车辆、行人安全意识，危险系数偏高，事实上在多年来道口事故中占90%以上发生在无人看守道口处。 无人看守铁路道口交通肇事频发引起社会和政府各方高度重视。1993年辽宁、吉林两省率先在全国开始了无人看守道口有偿专人监护工作，把主要繁忙和危险的无人看守道口全部派人实施有偿监护，监护经费在货运运费中按比例抽取。两省在各地还成立了道口办进行统一管理，收到极好的效果。1994年，国务院在全国推广辽吉两省经验，并出台国办发[1994]65号文件《国务院办公厅转发铁道部关于无人看守的铁路道口加强管理意见的通知》，1995年，国家经贸委、铁道部、交通部、公安部、农业部、建设部、劳动部七部委出台国经贸运[1995]466号文件《铁路无人看守道口监护管理规定》，至此，铁路监护道口作为一种新型道口管理模式正式确立。各地在当地政府统一领导下，由原经贸委牵头，会同铁路和地方有关部门联合组成道口管理机构，负责选聘道口监护人员，制定有关办法等。对铁路无人看守道口实行全面监护，是现阶段解决无人看守道口安全问题的有效途径。 《铁路无人看守道口监护管理规定》明确规定，通过铁路无人看守道口的车辆、行人必须听从监护人员的指挥，严格执行铁路道口通行规定，严禁在道口处抢行或停留。从外观形式上看，铁路监护道口和铁路有人看守道口没有差别。如果仔细分析，有三点内在区别。其一是主管单位不同。监护道口的主管部门是各地建立的道口办，而铁路有人看守道口的主管部门是各铁路局（原系归铁路分局，分局于2005年已统一撤销）。其二是人员情况和经费来源不同。监护道口的监护人员是由道口办招聘，有很多是兼职人员，其经费由各省、自治区、直辖市人民政府商铁路等有关部门结合当地情况解决，形成专款专用，一般多从铁路货运运费中提取；而有人看守道口的看守人员是铁路企业所属工务段的道口员担任，专职配备，各种道口管理及维修费计入铁路运输成本。其三性质不同。根据《铁路无人看守道口监护管理规定》第八条规定：“铁路无人看守道口实行监护后，其性质仍为无人看守道口。”监护道口仍属无人看守道口类型，不能与有人看守道口相混淆。《铁路无人看守道口监护管理规定》发布以后，国家又陆续出台了一系列规范性文件，其中比较重要的有国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、公安部四部委在2001年3月26日发布的规范性文件《关于进一步加强铁路无人看守道口监护管理工作的通知》（国经贸运行[2001]291号）；国家发展改革委、铁道部、交通部《关于继续做好铁路无人看守道口监护管理工作的通知》（发改运行［2006］2351号）和《国家发展改革委办公厅关于进一步做好铁路提速后无人看守道口监护管理工作的通知》（发改办运行〔2007〕1030号），对铁路无人看守道口的监护工作做了进一步的规定和明确。同时，各地方政府也相应出台了一些具体的管理办法，如黑龙江省经济委员会、黑龙江省公安厅、黑龙江省交通厅、黑龙江省农委、 哈尔滨铁路局依据国务院颁发的《铁路运输安全保护条例》（国务院第430号令，２００５年４月１日起施行）和国务院七部委联合印发的《关于印发〈铁路无人看守道口监护管理规定〉的通知》（国经贸运〔1995〕466号），于2007年10月19日颁布了《黑龙江省铁路无人看守道口安全管理办法》（黑经运行联发〔2007〕256号），黑龙江省综治委铁路护路联防工作领导小组办公室据此制定了《黑龙江省铁路无人看守道口看护管理办法》（黑护办〔2008〕16号），明确提出了“组织护路人员在旅客列车通过铁路无人看守道口时对车辆、行人实施监督和防护”，即人们常说的“看客车不看货车”。至此，铁路道口管理形成如下分类：