2016年农业支持保护补贴政策解读.docVIP

2016年农业支持保护补贴政策解读 一、为什么要对农业“三项补贴”进行改革 自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）政策，对于促进粮食生产和农民增收，推动农业农村发展发挥了积极作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。 一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增 加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业 发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生 态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。 二是提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。 在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴， 一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮 食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却 很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政 策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用没有得到有效发挥。 三是提高政策的指向性、精准性和实效性迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。将三项补贴中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现藏粮于地，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进支农政策黄箱改绿箱，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放程序，减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。当前农业虽然保持增量增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。 长期以来，农民融资难、融资贵问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其政策性、独立性和专性，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应的重要举措，同时兼顾了效率与公平，适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。 县（市、区） 二十五、农户外出务工，如何管理农户“一本通”存折 “一本通”以农户户主姓名开设，使用唯一账号，直接由乡镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由财政所专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。 二十六、农户如何支取补贴款 农户持“一本通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。 二十七、补贴款未及时支取时，存款是否计息 代理金融机构收到同级财政部门拨入的补贴资金后，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户，不得无故拖延、拒付、占压资金；存入资金时，应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”，并从次日起计算存款利息。 二十八、市、县、乡人民政府及相关职能部门的工作职责有 哪些 耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。市（州）人民政府加强辖区内补贴政策落实的指导、督促、检查，县（市、区）人民政府是补贴政策落实的责任主体，乡镇人民政府对辖区内的补贴工作具体负责，各级财政、农业、经管、农村综改办、监察、国土、审计、银监局、农业发展银行等部门按照职责分工，履行管理和监督责任。 （一）县（市、区）人民政府负责本区域内耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施辖区内补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作，将本地实施方案报省财政厅、省农业厅备案。 （二）乡镇人民政府负责组织力量在规定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传与政务公开工作。 （三）村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报乡镇人民政府。 （四