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简析中国乡村治理结构的改革3行政论文范文大全 简析中国乡村治理结构的改革 三、乡村治理结构改革的走向和制约因素 　　中国乡村治理结构未来的走向如何？在深化农村改革中，如何改革乡村的治理结构？ 　　一种观点认为，“按现代制度来规范传统村社，必然产生政府与分散的、剩余太少的农民之间交易费用太高的问题。……无论集权或民主，都对小农经济作用不大，除非把小农经济基础彻底改变”（温铁军，2001）。 　　另一种观点主张国家政权从农村撤退，“官权退、民权进”。乡镇体制改革和乡村社会发展的终极目标是乡镇自治。一是官方权力退出乡村社会，还权于民，让民间自治；二是乡村社会的最高权力归农民，让政府和部门官员真正成为农民的公仆（李昌平，2004）。 　　有些学者从另一个角度认为，乡镇财政收入不足，乡镇没有必要设立独立一级政府，应将目前的乡镇一级政府变为县一级政府的派出机构。政府缩到实三级加两个半级（地和乡作为派出机构层级、市与县在财政体制上同级）（贾康、白景明，2003）。 　　还有一种观点认为：“中国农村过去没有脱离国家的介入，今天更是被纳入了国家的轨道。农村改革之后仍然如此。国家在土地制度、计划生育、税收、教育等等方面都介入极深；那种将国家撤出乡村、使其实现自治的想法是极不切实际的。实现乡村自组织能力只能在现有的制度框架下进行。这并不是因为现有的制度无法改变，而是因为它代表