电大行政法与行政诉讼法9.pptVIP

第九章　行政行为概述 第一节　行政行为的含义　 一、行政行为的概念 二、行政行为的特征 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 １、行政行为是行政主体所为的行为； ２、行政行为行使行政职权，进行行政管理的行为； ３、行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 二、行政行为的特征 （一）任何行政行为必须有法律依据； （二）行政行为具有一定裁量权； （三）行政行为具有单方意志性； （四）行政行为具有强制性。 第二节　行政行为的分类 一、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为 二、要式行政行为和不要式行政行为 三、抽象行政行为和具体行政行为 四、依职权行政行为和依申请行政行为 五、单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 一、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为 依据行使行政权力时所形成的法律关系的不同。 行政立法行为是指行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。 行政执法行为是指行政机关或被授权的组织执行法律法规规章的活动。 行政司法行为是指行政机关作为第三人，裁决行政争议的行为。 二、要式行政行为和不要式行政行为 以行政行为是否具有一定的法律形式为标准。 要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者具备法定的形式。 不要式行政行为不需要特定方式或者具备法定形式，只要口头意思表示就行。 三、抽象行政行为和具体行政行为 根据行政行为实施对象的不同划分。 抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。 具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。 四、依职权行政行为和依申请行政行为 根据行政行为是否须由行政相对方的申请划分。 依职权行政行为是行政主体根据其行政权力，无需行政相对方的申请即能主动实施的行政行为。 依申请行政行为行政主体只有在行政相对方提出申请后才能实施的行政行为。 五、单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目为标准。 第三节　行政行为的内容与效力 一、行政行为的内容 二、行政行为的效力 一、行政行为的内容 （一）赋予权益和剥夺权益； （二）科以义务和免除义务； （三）确认法律事实与法律地位。 二、行政行为的效力 （一）公定力： 指行政主体作出的行政行为，不论是否合法，都被推定为有效，任何行政机关、组织、个人都应遵守或服从。 （二）确定力：指行政行为成立后具有不可变更力。 （三）拘束力：指行政行为成立后即对有关的组织、个人产生法律上的约束力。 （四）执行力：指行政行为成立后，行政相对方必须自觉履行行政行为所设定的义务。 第四节　行政行为的成立及合法要件　 一、行政行为的成立 二、行政行为的合法要件 一、行政行为的成立 （一）主体条件： 其作出主体必须是拥有国家行政职权的国家行政机关的公务人员，或者是接受行政主体委托的组织的人员。 （二）主观条件： 其作出主体有凭借行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有明显的意思表示。 （三）客观条件： 有行使行政职权的行为，并通过一定的外部方式表现出来。 （四）法律效果条件： 行政行为作出后应该能够产生一定直接或间接的法律效果，使某种法律关系产生、变更或消灭。 二、行政行为的合法要件 （一）主体合法 （二）内容合法 （三）程序合法 （一）主体合法 是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。 （二）内容合法 １、行为要有确凿的证据，有充分的事实根据； ２、行为要有明确的依据； ３、行为必须公正、合理。 （三）程序合法 １、行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度； ２、行政行为应当符合法定的步骤和顺序。 第五节　行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的无效 二、行政行为的撤销 三、行政行为的废止 一、行政行为的无效 （一）行政行为无效的原由 （二）行政行为无效的结果 （一）行政行为无效的原由 １、行政行为有特别重大的违法情形； ２、行政行为有明显的违法情形； ３、行政不明确或明显超越职权的行为； ４、行政主体受胁迫所为的行政行为； ５、没有可能实施的行政行为； ６、行政行为的实施将导致犯罪。 （二）行政行为无效的结果 1、行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力； 2、行政相对人可不受该行为的约束； 3、被确认无效的行政行为没有时效限制； 4、行政行为被宣布无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返回行政相对方，而行政相对方因此受到的损失应予以赔偿。 二、行政行为的撤销 （一）行政行为撤销的原由 （二）行政行为撤销的结果 （一）行政行为撤销的原由 1、行政行为不具有合法要