(行政决策的科学化、民主化、法治.ppt

行政决策的科学化、民主化、法治化 行政决策 ——又称公共决策或非市场决策，可定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。 实践成果 决策观念有了转变 （1）支持科学决策的知识体系 （2）普遍进行干部培训 ，强化决策者的决策意识和技能 （3）注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。 决策制度逐步完善 决策辅助机构开始建立 决策手段走向现代化 实践中存在的问题 行政决策体制上不尽合理 (1)科学决策体制尚未真正建立起来 (2)一些地方决策程序不规范 (3)行政决策责任制亟待改善 (4)对专家咨询意见和公民需求表达仍不够重视 行政决策执行不科学 行政决策程序不够健全 理论研究的现状 不同学科背景的学者对行政决策的科学化、民主化和法制化展开研究 对行政决策的科学化、民主化和法制化的研究日益深入 理论研究中存在的不足 研究内容上, 趋于决策制度方面的研究 研究方法有待完善 “三化”结合研究不够充分 议题设立方面的科学化、民主化研究不够 忽视公民参与决策的表达权问题研究 决策的科学化 ——指政府决策过程必须建立在制度的基础上, 经过科学的程序广泛发扬民主, 大量收集信息, 充分研究论证, 采用集体决策的方式, 利用现代化的技术手段, 把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来, 把定性分析与定量分析结合起来, 以期最大限度地提高决策精度。 案例一：埃及阿斯旺水坝 埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工，水坝不仅使埃及灌溉面积增加了130万～200万公顷，还使70万公顷的每年一季作物地区变成永久性灌溉的多季作物地区，使埃及全国共增加25%～30%的灌溉面积。阿斯旺水坝使棉花增产50%，耕地增加200万埃亩。原来要在洪水过后才能耕种的盆地灌溉区，现已改成人工灌溉的稻田，并增加到70万埃亩。 埃及已成为大米输出国。更重要的意义在于，由于阿斯旺水坝发电站发出的巨大而廉价的电能，埃及全国的4000个村庄都相继实现了电气化。水坝每年发电80亿千瓦小时，为全国提供了用电总量的70%，成为埃及的电力基地。 表面上看，这座水坝是一个伟大的工程，因为它给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。然而，实际上却破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难： 由于尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐啧化； 由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止的“湖泊”，使血吸虫病流行。 埃及造此大坝所带来的灾难性后果，使人们深深的感叹：一失足成千古恨！阿斯旺水坝对人类产生的一个最严重的后果是新灌溉体系中蜗牛数量的增长。蜗牛携带着小肝吸虫，进而导致了血吸虫病。从埃及古代起，这就是一大问题。但自从阿斯旺水坝建成之后，尼罗河人口中的疾病发生率以惊人的速度增长。据估计，全埃及1/3的人都或多或少受到侵害。 继阿斯旺水坝建成之后出现的生态灾难，成了整个工程设计者的历史性错误。19世纪50年代的决策是完全出自于政治或经济原因，它忽视了对埃及人民深远的影响。 政府决策中存在的问题 行政决策运作不完全符合宪政要求 缺乏战略决策意识 政府决策的方法和手段需要创新 决策的民主化程度偏低 政府决策人员的素质有待提高 决策系统内部结构不尽合理 ： （1）决策的专业化程度低 （2）勤决策、惰执行 案例二：决策的民主化 一名农民工，作为市第九次党代会代表出席大会，刘俊刚感到既光荣又激动。５月２８日天上午，刘俊刚早早来到大会报到现场。他兴奋地对记者说：“我作为一个农民工，能光荣地出席这次盛会，这是所有在天津外来务工人员的光荣和骄傲，这充分体现天津市委和天津人民对我们农民工的关怀和信任，我代表全体在津的农民工对天津人民表示衷心的感谢！” 完善决策科学化的建议 尽快实现决策程序的法制化 明确决策者的自身定位,保证政府决策的科学化 建立健全社会听证制度,使政府决策做到公平与效率相结合 建立健全专家咨询制度,以确保政府决策的科学性 借鉴国外政策理论的方法与技术, 培养高素质的决策人才 开展民意调查, 推动政府决策科学化 创新“决策工具”,提高政府决策的科学化 ３８岁的刘俊刚，是河北省献县人。他在河西区友谊路街保洁队当环卫保洁员整整２０年。