(行政法基本原理在卫生法领域的运用.ppt

（三）处罚有明确的法律根据 案例李某系某市医院B超室主任、注册执业医师。在未经批准取得《医疗机构执业许可证》的情况下，家中购置2台B超诊断仪和1台心电图机，以”李某B超“招牌，在家中从事诊疗服务。应当适用什么法律规范处罚？《执业医师法》39条，还是《医疗机构例》？卫生部的批复没有解决问题。 此案定性应为：执业医师未在法定场所实施诊疗活动。没有处罚根据。 （四）准确的认定违法构成 一行为——一规范——一机关 一行为——数规范——一机关或者数机关 数行为——一规范——一机关或者数机关 数行为——数规范——一机关或者数机关 案例：2006年10月，是卫生局根据举报对某医院进行了立案查处，查明医院有以下违法事实：（1）使用3名非卫生技术人员从事诊疗活动；（2）超出执业范围开展诊疗活动、且对患者造成损害；（3）污水未经消毒处理直接排放。分别违反了《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》。该局对违法医院给予了警告、罚款1.8万元人民币，吊销医疗机构执业许可证，并责令立即改正违法行为的处罚。 此案为同一主体实施了三个违法行为，应当分别依法处罚、分别执行。 （五）所认定事实要有充分的证据支撑 案例：某卫生局对辖区内一无证诊所进行查处，获取了医疗器械、药品、店招以及记录收入的账册一本。根据法律规定，依据账册记载计算了违法所得加以没收，并处以相应的罚款。当事人提出异议，坚称账册只是向子女标榜有钱，实际是假账并不是实际经营收入。 问题：这是没有旁证的孤证，不能证明其实际收入。 （六）正确的适用法律规范 假币案件。 （七）程序合法 略 案情：2005年12月19日，某县卫生局发现某牙科诊所为取得《医疗机构执业许可证》即开展诊疗活动，执业人员均为取得《医师执业证书》，在进行证据固定以后，遂根据《医疗机构管理条例》的规定，对该诊所下达了取缔公告，引起行政复议。 三、关于取缔 评析 本案涉及到对取缔的认识。 有不同认识，所谓处罚说、强制措施说、行政决定说等，均难以成立。法条中有两种情况，一是规定取缔，同时规定没收违法所得、并处罚款，比如献血法、执业医师法等。二是只规定取缔，没有其他措施，比如护士管理条例。 取缔实际不是一个规范的法律用语，是政治运动的痕迹，包含着制止、惩罚的意思。第一种情况，取缔一词是多余的，可以直接援引该条款实施处罚；第二种情况，取缔是没有法律后果的表述，表面严厉，实则没有任何法律意义，行政机关的任何措施均属于法无据。最多只能算是对违法行为的一种制止。 本案中，《医疗机构管理条例》中并没有取缔的规定，行政机关属于自寻绝路，做了一个“假行政行为”。而且公告的方式于法无据，不能实施。 * 行政法基本原理 在卫生法领域的运用 行政法基本原理 在卫生法领域的运用 一、中国行政法律制度的体系 伴随着共同纲领的发布而形成，随着宪法的正式颁布、修改等逐步稳定、改革，形成了以宪法为依据、各层次政府组织法相配套的行政组织法系统。 当前正处于行政体制改革中，大部制改革第一阶段工作已经完成，可能面临着各级政府组织法的修改 行政组织法 —1989年《行政诉讼法》 —1990年《行政复议条例》（1999年修订为《行政复议法》 —1994年《国家赔偿法》 行政救济法 —1996年《行政处罚法》 —2003年《行政许可法》 —2011年《行政强制法》 行政行为法 —行政收费法 —行政程序法 制定中的行政行为法 二、依法行政原则内涵及其要求 （一）含义 一切行政管理活动都必须依法进行，符合法律规定。 要注意“法”的范畴。 （二）基本内涵： 第一，法是行政的唯一依据 第二，法是依据而不是工具 （三）基本要求 1.不得干预法律未授权其干预的社会领域和公民权利； 2.只能由法定机关干预可干预的事务； 3.法定机关只能以法定方式实施干预 4.法定机关只能按照法定程序进行干预 5.法定机关疏于履行法定职责应承担法律后果 6.违法干预将承担法律责任 （一）行政程序的涵义 行政机关实施行政行为的过程以及构成这一过程的步 骤、顺序、期限和方式。 三、行政程序对行政行为的控制 （二）行政程序的价值与功能 1、正当的程序是实现公平正义的基本路径。实体正义的相对性和正义标准的不确定性，决定了难以依赖实体标准认定公平，按照既定程序所形成的结果就应当是