003我国资源型城市转型与可持续发展的困境及破解对策.docVIP

我国资源型城市转型与可持续发展的困境及破解对策 支大林 【摘要】资源型城市转型是指在资源型城市问题发生后，资源型城市重新培育主导产业，促进产业、经济结构多元化发展的过程。我国资源型城市数量众多、涵盖地域范围广阔、涉及人口数量庞大，多年累积的问题在短时期内集中凸显，转型压力巨大。文章通过对我国资源型城市转型与可持续发展政策推进的阶段及演进特征的梳理，总结出国家资源、能源刚性扩张需求与资源型城市多元发展目标的矛盾，资源型产业的自强机制与资源型城市发展接续替代产业的矛盾，资源型经济对创新的“挤出”与资源型城市转型亟需创新的矛盾等我国资源型城市转型与可持续发展面临的主要困境，最后提出推进机制建设、破解效应障碍等具体的我国资源型城市转型与可持续发展困境的破解对策。 【关键词】资源型城市；转型；可持续发展；对策 四、我国资源型城市转型与可持续发展面临的困境 尽管资源型城市在产业转型、经济转型、社会转型、生态保护等方面取得了阶段性成就，但资源型城市的转型发展仍然困难重重，面临诸多的矛盾和挑战，资源型城市可持续发展正处于关键的攻坚阶段，这既需要国家持续的财力支持，更需要尽快建立资源型城市可持续发展的长效机制，并切实指导转型实践。 （一）国家资源、能源刚性扩张需求与资源型城市多元发展目标的矛盾 我国正处于工业化中后期和全面建成小康社会的关键阶段，伴随着经济社会的迅速发展和人民生活水平的快速提高，对资源、能源的需求也在不断增强。而要保障国家重要战略资源和能源的基本需求，降低能源需求的对外依存度，就需要统筹扩大生产和减少消费以平衡能源生产能力与消费水平之间的缺口。技术创新的基本规律决定了提高资源使用效率是一个长期的过程，与此同时，“发展仍是解决我国所有问题的关键”，我国资源和能源的刚性扩张性需求在短期内难以得到根本改变。 所以，至少从短期看，为保证资源、能源的刚性需求和国家战略安全，资源型城市仍然需要继续承担供给资源、能源的责任和压力。而在开采技术水平不能迅速提高、资源和能源粗放型生产模式又很难改变的条件下，必然会伴生生态环境的继续恶化，从而阻碍资源型城市多元化发展目标的实现。因此，资源型城市很难兼顾资源型产业与非资源型产业、眼前利益与长远利益、经济增长和生态保护。 （二）资源型产业的自强机制与资源型城市发展接续替代产业的矛盾 产业转型是资源型城市转型与可持续发展的关键，产业多元化发展是资源型城市转型的根本途径和目标。在资源开发制度、资源产权及交易制度资源收益分配制度及人力资源开发制度有所缺失的条件下，资源开发的初始阶段，受周期性经济扩张、市场价格上升等因素影响，资源富集地区的资源型产业的利润率远高于社会平均利润率，对生产要素形成强大的吸纳效应、黏滞效应和锁定效应，呈现资源财富快速增长的“资源繁荣”景象，从而将资源型区域锁定在资源生产、加工和服务上，进而陷入“资源优势陷阱”。资源型产业的这一“自强机制”，使得其他生产要素成为资源优势的附属，从而制约资源型产业向非资源型产业的转型；从长期来看，当贸易条件和生态环境严重恶化时，资源主导的经济活动方式，会使经济要素的流动方向与配置方式发生扭曲，技术创新活动被抑制，最终使经济走向低迷，陷入“资源诅咒”。 现阶段，我国处于成长期、成熟期的资源型城市仍在过度依赖资源。从短期来看，资源型产业的投资收益率相对较高，但长期而言，资源型产业总会面临资源枯竭，投资收益下降，从资源繁荣走向衰退。因此，发展路径依赖效应和资源型产业自强机制严重阻碍着接续替代产业成长和产业结构的优化，制约着资源型城市多元产业体系形成，与资源型城市转型发展的战略目标构成了严重冲突。 （三）资源型经济对创新的“挤出”与资源型城市转型亟需创新的矛盾 资源型城市追求资源开发的规模化几乎成了其降低开发成本、追求高额利润、提高产业竞争力的铁定法则。这种资源开发的短期效应，使资源型企业缺乏技术创新的动力，不利于创新环境和创新体系的形成。 首先，快速发展的资源型产业客观上抑制了非资源型产业的技术进步、管理创新和人力资源开发，障碍了创新活力以及城市对创新环境与创新文化的形成和创新人才的培育，进而导致了资源型城市创新能力和创新活力的严重不足。其次，由于资源型产业的资产专用性较强，产品中凝结的技术性要素少，前后向正外部性都不大，造成资源型经济对技术的需求相对较弱，致使资源型城市的技术进步动力不足，技术创新缓慢。再次，资源型产业对人才没有紧密的吸附效应。由于资源型经济对从业人员的技术要求相对较低，造成资源型城市人才竞争力较弱，人才资源存在结构性短缺。 资源型经济所具有的对人才、技术和创新活动的挤出效应，使资源型城市在产业发展、产品更新换代、新产品开拓、成本优势上缺乏人才、技术和创新活动的支撑，使得资源型城市难以摆脱对资源的过度依赖，难以将发展动力转向人力资源开发和技术