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社会保障基金管理 第一章 社会保障基金总论 第二节 社保基金是社会保障的核心 社会保障的最终目的，是在规定的时间、规定的地点、按照规定的标准，把社会保障待遇支付给规定的人群 社会保障就是资金的保障，实现保障目标的关键是有可供支付使用的资金社会保障资金：社会保障制度的基础社会保障资金管理：社会保障运行与管理的核心 思考题：为什么说社会保障资金是社会保障制度的基础？ 基金不同于资金 基金通常是为特定目的专设，带有专款专用的性质 基金一般有资金结余，有投资运营的需求 所以，在社会保险费征收中，单位和个人的缴费不能称为基金，只有当其缴费收入大于待遇支出、资金沉淀下来需要投资运营时才称为基金 社会保障基金，是指依据国家法律、法规和政策的规定，为满足社会保障的需要，通过各种渠道、采取各种形式筹集到的用于社会保障各项用途的专项资金 思考题什么是社会保障基金？有哪些特点？ 1980年代备受关注是研究社会保障基金的征缴、保管、投资运营、保值增值、监督与管理等运行机制、制度规范及其规律的一门新兴的、综合性、边缘性管理科学 一、社会保障基金的特点 1、法律的强制性 强制性是社会保障的显著特征，也是社保基金的基本特征，基金的筹集、管理、使用、发放等各个环节都具有法律强制的特征 2、专款专用性 是为满足社会保障需要而建立起来的专项资金，是保障全体社会成员由于年老、疾病、失业、工伤、贫困等各种原因导致生活水平下降甚至无法维持基本生活而建立的具有特定用途的资金。各项基金不能混合使用，更不能挪作他用 3、覆盖面广 一是来源广，多渠道，雇主、雇员、财政、社会慈善与捐助……二是受众范围广，老弱病残困及全体社会成员均为受众对象。是其他资金难以比拟的 4、统筹互济性强 它是通过国民收入的初次分配和再分配、第三次分配形成的专门基金，按照政策、制度设计统一调剂使用，使社会成员共同承担风险。筹集时高收入的多交，使用时按照实际需要进行调剂，权利与义务不严格对应，具有较强的统筹互济性 5、管理的复杂性。从构成看： 既有财政税收的，又有社会缴费的 既有预算内的，也有预算外的 既有流量的，也有存量的 既有当年平衡的，也有几十年长期平衡的 既有人社部门管的，也有财政、民政管的 既有中央政府所属的，也有地方政府管的 既有社会统筹的，也有个人账户的 既有事业性支付的，也有投资运营的 既有城镇的，也有农村的 二、社会保障资金的分类 为加强社会保障资金管理，必须进行科学合理的分类，这既有助于社会保障资金的筹集与使用，也有助于社会保障资金的监督与管理 按用途与功能分类 根据国际劳工组织《社会保障最低公约》（102公约）：社会保障要防范九种社会风险，即医疗、疾病、失业、工伤、老龄、家庭、残疾、生育、遗属，社保资金有九种 我国按用途与功能分为六种 财政性社会保障资金 社会保险资金 企业年金 住房公积金 福利彩票基金 全国社会保障基金 思考题 按用途与功能，我国社保基金分为哪些? 按资金来源分类 财政预算内社会保障资金：来源于政府一般税收，纳入财政预算管理，专门用于社会救助、优抚安置、社会福利（委托民政部门管理）、社会保险资金补贴（社保经办机构管理） 社会保险费：雇主、雇员缴纳 其他类资金：住房公积金、企业年金、福利彩票基金等 按所有权分类 公共年金：社会群体公共所有，如基本养老、基本医疗保险基金中的社会统筹部分和实行统筹管理的失业、工伤、生育保险基金 个人资金：归个人所有，但不同于存款和有价证券，必须锁定，用于专门用途，如个人帐户中的养老、医疗保险基金、住房公积金 机构资金：归集体所有，单位福利基金 按管理方式分类 财政性社会保障资金：预算内管理，如卫生经费、福利救济安置经费等；预算外管理，如社会保险中的统筹基金 市场信托管理的社会保障资金：个人帐户储蓄资金，委托金融中介机构运作 公积金性社会保障资金：由法定金融机构管理 三、社会保障基金研究的背景 现代社会保障制度发展的三大脉络： 16世纪初英国《济贫法》的社会救助体系 1880年代德国的社会保险体系 1940年代贝弗里奇报告的社会福利体系 思考题：现代社会保障制度的三大发展脉络是什么？ 社会保障基金之所以成为问题 1、国际背景：集中体现在1970年代西方国家的一系列危机 经济危机（滞涨） 财政危机 人口危机（人口老龄严重） 信任危机（养懒人） 由此导致的社会保障资金危机 国际社会三十年来对社会保障基金管理的讨论热点 1、资金筹集方式 2、资金支付方式 3、养老保险的私有化问题 4、管理主体与管理模式 5、基金的监管方式 思考题：国际上对社会保障基金管理的讨论热点 2、国内背景： 体制转轨：计划经济下的“国家—单位”保障，资金不成问题，市场经济条件下，“社会统筹—个人账户”式的筹资模式，筹资出现了问