环境管理体系国家册审核员(外审员)的重点和难点.doc

14001 实 施 环 境 管 理 体 系 的 重 点 及 难 点 二零零二年五月二十日 自从20世纪90年代以来，以环境保护为主题的绿色浪潮声势日高，绿色经济、绿色产业、绿色产品、绿色消费等席卷全球。综观21世纪的商品文化，将会从一个单纯追求商品价格与生产供应的变化，逐步转化成一种追求商品绿色形象的社会共识。据联合国有关部门统计，带有绿色标志的产品日益博得消费者青睐，77%的美国消费者表示企业环保形象会影响他们的购买意向，40%的欧洲人喜欢购买绿色产品，其中67%的荷兰人、80%的德国人购物时考虑环境因素，人们普遍认为企业的环保形象影响产品的销路。美国克里夫兰市场预测公司于1993年调查表明，目前世界绿色消费总量已达2500亿美元以上，美国的绿色产品已占国内生产总量的10%左右。德国等欧洲国家的绿色产品率约占5%上下。未来若干年，国际绿色贸易将以年均12%～15%的速度增长。 在这种情况下，发达国家很可能以ISO14000对我国出口企业实施“绿色贸易壁垒”。近来年，我国部份出口产品及其包装，因不符合发达国家的环境法规及相应环境指标的要求，而蒙受巨大的经济损失。1995年这种损失达2000亿元左右。1994年4月1日，德国正式禁止含偶氨染料的纺织品进口，据我国商检局调查，被德国禁止的118种含偶氮染料中，有104种正在我国使用。纺织行业一直是我国进出口的支柱产业之一，1995年中国纺织品出口贸易额占世界纺织贸易额的3%，居世界第十一位。1996年1～7月我国服装出口下降了95%，纺织纱线出口下降了22.9%。 另据联合国有关机构1997年的统计数字表明，中国每年大约有74亿美元的商品因环保问题而在国际市场丧失竞争力，大约有23亿美元的商品因缺少环保信誉或ISO14001环境管理体系证书而出口受阴。因此，承诺遵守环保法律和其他要求，即是环保时代在国际商贸领域中发展商机的必然要求。也是对外展示组织环境形象，避免失去商业机会的手段。 目前，我国的一部份企业推行ISO14000标准首先遇到的将是资金问题。这是因为推行ISO14000标准，企业要投入一笔资金来治理废水、废气、固体废物以及噪声造成的环境污染，以达到国家法律法规的要求，符合客户的规定以及符合企业自身的声明。这其中人力物力的投入，将使资金较紧张的部分企业感到负但太重，从而会导致在国际贸易中处于不利地位。竞争力的下降，影响产品走向世界的步伐。 除了资金方面的难题以外，我国企业实施ISO14000标准，尚存在以下几个较大的问题。 企业管理人员及基层员工的环境意识稍差，不利于环境管理体系的实施。 企业内的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，给予管理上带来困扰。 基础设施薄弱与设备陈旧，难以保证环境因素得到有效控制。主要体现在生产性废气的无组织排放、生活和水量较小的生产废水排放（管路系统较为混乱）、化学物品的泄露防护和应急设施的不足、设施、设备陈旧、跑冒滴漏严重及预防措施不足等。 计量设施和管理办法不充分，物料及能源有流失现象较为普遍，尤其是中间产品、生产废品、可再利用的废弃物等。购入量或产生量、使用量、贮存量及处理量之间的较大出入，计量或统计管理存在漏洞。 在害废物的存放要求、处理技术与出售条件等环节的管理不健全，可能对土壤、水体和人类造成直接的危害或二次污染，可利用的有害废物再加工利用的技术、环境评价未引起重视。 企业在制定年度发展目标时，未考虑环境管理目标，导致环境管理目标与企业运营的其他目标相脱节，致使环境目标的执行力度不够。 有些企业开办的服务性第三产业，如废品回收、生活服务、综合利用、运输等，对环境造成了一定的影响，却由于未纳入认证的范围而不承担相应的环境责任。 下文将对环境管理体系在实施中遇到的重点和难点作出细致的论述，并附有具体的案例供参考。 初始环境评审 为了确定现有的环境状况，ISO14004标准第4.1.3条款提供了“初始环境评审”的方法，初始环境包括以下内容： 明确法律和法规要求； 识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响和责任的环境因素。 对照相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列的原则及指南所进行的环境表现（行为）评价； 现行的环境管理惯例和程序； 标明涉及采购合同活动的现行方针和程序； 对以往不符合要求的事件进行调查研究，取得反馈信息； 取得竞争优势的机会； 相关方的观点 组织的其他体系中有利或不利上环境表现（行为）的职能或活动。 对于上述情况，都应该考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件和紧急情况。 组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件，并确定环境管理体系发展的时机。 由上可知，做好初始环境评审，掌握企业环境管理现状是实施ISO14001标准的重要步骤。 1．