养老保险改革资料.ppt

养老保险改革 历史回顾 我国养老保险制度自1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》起经历过四个阶段: 1951－1965年为养老保险制度的创建阶段 1966－1976年是养老保险制度严重破坏阶段 1977－1992年为养老保险制度恢复和调整阶段 1993年至今是养老保险制度实施创新改革阶段 现阶段主要是创建了适应中国国情、具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，改变了计算养老金办法，建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放，最终基本建成我国多层次养老保险体系 组成结构 中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为： 城镇企业职工养老保险 机关事业单位养老保险 农村养老保险 城镇企业职工养老保险 城镇企业职工基本养老保险虽然在改革中覆盖面正在逐步扩大，制度本身也得到了完善和发展，但依然存在很多问题： （1）最突出的便是巨大的隐性债务 （2）过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避拖延缴费 （3）覆盖面虽扩大但一些非正规就业的社会弱势群体如：农民工仍得不到保障 （4）由于经济发展的地区不均衡，仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动力流动问题 机关事业单位养老保险 机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点是： （1）养老保险金固定。一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定比例计发 （2）保障水平高。无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业 （3）个人不承担缴费义务完全由财政负担 主要问题为：由于没有统一的政策和法规相配套，各地区根据自身的财政收入状况自行其是，致使机关事业单位的养老保险待遇与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且事业单位彼此之间差距明显 农村养老保险 农村养老保险制度先后经历四个阶段： 初步探索与试点推广（1982—1994） 逐步发展（1994—1997） 衰退停滞（1998—2008） 崭新发展（2008 年至今） 新农保制度模式 2009 年9 月国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，规定2020 年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标 （1）筹资模式：采用统账结合的制度模式，在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则 （2）实行储备积累，建立个人账户，个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短 （3）农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动 （4）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法 主要问题 *参保比例较小，保险水平偏低 *政府没有补贴农村养老保险费 *养老基金难以实现保值增值 发展困境 新的养老保险制度已经过十几年的改革和建设，取得相当大的成就，但面临中国日益加剧的老龄化、制度转轨遗留的历史欠账以及中国经济社会发展中的诸多问题，新型的养老保险仍有许多重大的、急需破解的问题。 一、养老保险覆盖面仍然狭窄 国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率高达75．39%，但其他经济类型企业仅为17%，还有很多外商投资企业和民营企业未参保。 虽然各级政府正重点抓“扩覆”工作，但离全覆盖的目标仍有距离。资料至2010年底，参加城镇基本养老保险人数为2．57亿人(含农民工参保人员3000多万)，参加新型农村养老保险试点农民人数为1．03亿人。 参加各种养老保险的总人数为3．6亿人，仅占当年全部20岁以上人口总数的36．7%，也就是说，养老保险全国的覆盖率只有大约30%多。这样的覆盖率显然不能发挥社会保障的保障功能，也不能适合我国经济社会发展的需要。2009年开始试点的新型农村社会养老保险和2011年开展试点城镇居民社会养老保险任务艰巨，特别是如何保量又保质，需要好好实践。 如：因缴费负担过重，各地已经参保的灵活就业人员退保情况就较为严重。 养老保险基金统筹层次较低 由于养老保险沦为企业保险的历史原因，我国养老保险的统筹层次至今依然很低。就全国养老保险制度改革的进展情况看，少数省份实行了省级调剂金制，但调剂的比例和数额极为有限，大部分省、市、县仍实行分级统筹。这样带来诸多问题:养老保险基金抗御风险的能力脆弱，很容易造成养老保险基金的流失;养老保险跨地区关系转续以及领取不便;不利于建立全国统一的社会保险制度。 养老费用畸轻畸重还会加剧区域发展差距 如：2010年广东一个省就有3000多亿的养老保险基金结余，可有的省份却基本没有结余，年年都有缺口，需要中央补贴。一般来说，经济发达省份，财政实力较为雄厚，再加上流动人口多，他们的养老金就多，因为流动人口不在那里养老，