我国当前缺乏一部统一的公共服务基本法.docVIP

“我国当前缺乏一部统一的公共服务基本法，以从总体上确定公共服务的基本原则、对中央与地方公共服务职责进行合理划分等事关公共服务整体运行、发展的基本规范。”曹剑光说。 在这样的法律框架下，保障基本人权是提供公共服务的逻辑起点，维护公共利益是提供公共服务的基本标准，公共服务主体应当严格遵循提供公共服务的基本原则 具体包括持续性原则、适应性原则、平等原则、比例性原则 ，确保公民的公共服务受益权。 吴莹表示，确有必要以法律的方式明确在国家层面上基本公共服务的基本标准、覆盖主体、经费使用和各级政府责任等。另外，考虑到公共服务的社会参与是未来趋势，政府购买服务方面的具体办法和规则也应当明确。 据介绍，学术界对于如何制定公共服务基本法，有两种思路，其一是制定一部全新的公共服务基本法，其二为修改公务员法为公共服务基本法，从整体上规范公共服务行为。 曹剑光的建议是，在时机成熟时，全国人大以宪法修正案的形式确定各级政府在公共服务方面的权责，构建政府间公共服务权责明确的制度框架；由全国人大及其常委会制定公共服务基本法；以此为基础，逐步建立由不同层级法律、法规、规章共同构成的公共服务法律体系。 曹剑光表示，对公共服务而言，有效的救济法律制度对保障公民所享有的公共服务权利具有重要意义，关系到公民基本权利的实现。 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据，明确把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供的重大政策导向，并首次明确了现阶段政府提供基本公共服务的项目，包括教育、就业、社会保险等8个领域。 加快公共服务法治化全面推进社会建设 发表日期：2012年12月19日? ? 出处：人民网 [提要] 党的十八大报告进一步明确了社会文明与经济、政治、文化、生态文明建设共同统一于小康社会建设的“五位一体”的重大论断，这是党治国理政的重要总结。当前，以公共服务法治化来理顺行政体制改革尤其需要注意加强如下几个制度建设:首先，建立和健全公众参与机制。 党的十八大报告进一步明确了社会文明与经济、政治、文化、生态文明建设共同统一于小康社会建设的“五位一体”的重大论断，这是党治国理政的重要总结。它要求我们进一步推进社会管理与行政管理创新、改变政府管理模式、构建服务型政府，通过法治的手段解决民生保障需求不断增加与民生保障供给不足、不便、不均之间的矛盾。 改革开放以来，伴随我国经济社会的飞速发展，公共资源配置不均、权力机构膨胀、行政程序不够科学合理、服务效率低下等问题也凸显起来。在党十七大报告中，党中央明确提出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。党的十八大报告进一步明确了社会文明与经济、政治、文化、生态文明建设共同统一于小康社会建设的“五位一体”的重大论断，这是党治国理政的重要总结。它要求我们进一步推进社会管理与行政管理创新、改变政府管理模式、构建服务型政府，通过法治的手段解决民生保障需求不断增加与民生保障供给不足、不便、不均之间的矛盾。总而言之，当前社会建设的根本要求就在于以公共服务法治化为扭柄全面推进服务型政府法治化的建设。 西方发达国家公共服务立法实践 可供参照 公共服务法治化的重要参照是西方发达国家公共服务的立法实践。主要有: 1 以立法先导为原则，实现公共服务的“有法可依”。西方主要国家几乎都是在改革发起之初就展开公共服务的立法活动。即便是以不成文的判例法为主要特征的英美法系国家也选择以成文立法的方式进行。例如，英国在改革之时，先后制定《交通法》、《电信法》、《煤气法》、《自来水法》、《电力法》、《铁路法》等多部法律，使每一类公共服务都有专门的相关立法加以规制；在梅杰政府时期，《公民宪章》的颁行在更宽泛的领域使得公共服务实现了“有法可依”。日本2006年的《公共服务改革法》和澳大利亚1999年修订的《公共服务法》是以国家统一立法的形式对政府服务改革加以调整。 2 以基本公共服务立法为主要内容。特别是在社会保障、教育、医疗、就业以及公用事业服务等各方面，西方主要国家都不遗余力地进行了长期、大量的立法工作。例如德国，于1983年公布了庞大的《社会法典》，这部共有16编的法典采取成熟一编公布生效一编的方式，历时近20年完成，其内容涵盖了社会保障的方方面面。 3 多种形式的法律制度相结合，建立多层次的政府服务法律体系。由于政府服务的内容涉及社会生活的方方面面，不同性质的政府服务自然也会有轻重缓急之分，正因如此，西方主要国家在立法方面采取了不同渊源的法律制度相结合的方式，以立法机关立法、行政法令、司法判例等多层次的法律形式来尽可能为公众提供最恰当的服务。 4 重视政府服务立法的公开透明，鼓励民众参与。例如:英国“法律的制定尊重各种利益观点的表达，鼓励