农村义务教育薄弱环节研究课题提纲.docVIP

江西省农村义务教育薄弱环节问题研究 《省农村义务教育薄弱环节问题研究》课题组 温家宝总理在十六届五中全会上《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出:“教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任”。教育确实是现代文明的基石，义务教育更是基石的基石。普及和巩固农村义务教育，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，是建设社会主义新农村的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。普及和巩固农村义务教育，必须按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，统筹经济社会事业发展，强化政府对农村义务教育的保障责任，逐步建立健全稳定的农村义务教育投入机制，切实解决农村义务教育发展中的突出矛盾和问题，保证农村义务教育稳定持续健康发展。 “十五”时期，我省各级党委、政府认真落实科学发展观，高度重视农村义务教育事业发展，通过调整财政支出结构，压缩一般性支出，加大对农村义务教育投入力度，不断完善义务教育“以县为主”管理体制，大大改善了农村中小学的办学条件，逐步缩小了城乡教育差距，促进了农村义务教育事业的稳步发展。但是，由于我省经济基础较为薄弱，全省财政收入总量小，特别是县级财政比较困难，部分县市是典型的“吃饭财政”，难于挤出更多经费进行农村学校建设和改善农村办学条件，使广大农村中小学，特别是边远山区的农村中小学，面临一些突出的困难和问题，办学条件还存在一些薄弱环节，需要各方面予以高度关注。 一、我省目前农村义务教育发展的现状 截止2004年，全省共有农村义务教育学校16772所，其中小学14746所，初中2026所；农村义务教育学生545.3万人，其中小学349.1万人，初中196.2万人；农村义务教育教职工人数33.7万人。2004年全省预算内教育支出73.8亿元，比2003年增加9.3亿元，增长14.4％，2005年预算内教育支出进一步增大，预计全省达到88.38亿元，比2004年增加14.67亿元，增长19.9%，高于全省财政收入增长幅度。 2001年以来，特别是农村税费改革后，我省采取了一系列重大举措加快农村义务教育事业的发展。通过调整完善农村义务教育管理体制，全面实行“以县为主”的新体制，加大政府对义务教育的经费投入，落实税费改革中保证农村义务教育经费投入的有关政策。具体措施：一是通过加大财政转移支付力度，增强县级保障能力，实行教师工资县级统发等措施，确保农村中小学教师工资及时足额发放；二是提高农村中小学生均公用经费财政拨款标准。2005年省财政新增1.22亿元资金，将农村中小学生均公用经费财政拨款标准提高一倍，即小学生均从20元增加到40元，初中生均从30元增加到60元，确保了农村中小学校的正常运转和发展；三是通过实施危房改造、“二期”义教、布局调整、寄宿制改造等工程项目，各级财政安排10多亿元资金，改造和新建校舍面积400多万平方米，基本消灭了现存D类危房，保证了广大师生生命财产安全；四是建立有效的教育资助体系，积极实施义务教育“两免一补”政策。2005年各级财政安排2.5亿元资金，使120万家庭经济困难学生受益，使每一个适龄少年儿童都能够接受义务教育，顺利完成学业，真正做到贫困学生“上得起，留得住”，广大人民群众真正得到实惠；五是大力实施农村中小学远程教育工程。2005年各级财政安排1.22亿元资金，集中连片地对5581所中小学实施“远程教育”工程，使广大农村学生也能与城市学生一样享受到优质的教育资源等等。通过采取这些措施，我省农村义务教育事业得到了快速发展，到2004年底，小学适龄人口入学率达到99.04%，初中阶段适龄人口入学率达到93.72%，均位居全国前列。全省99个县（市区）有97个普及了九年义务教育，人口覆盖率达94.76%，在全国也处于比较先进的位置。 二、当前我省农村义务教育存在的主要薄弱环节 尽管我省不断加大对农村义务教育经费投入，但是由于经济和社会方面的原因，管理体制和投入机制发生了变化，农村中小学办学条件方面还存在一些薄弱环节，需要我们认真研究，逐步解决。主要表现在以下几方面。 （一）课桌凳破旧，有的自带课桌凳上学。据典型调查，浮梁县许多学校尤其是边远山区的农村中小学校的课桌凳有不少是解放初期购置的，“缺胳膊少腿”的情况非常普遍，课桌凳高低参差不齐，桌子与椅凳的高矮不成比例，学生难以入座，或是桌面不平整，有些学校的班级还存在三个学生共用一张双人桌的情况。奉新县的村小课桌大多为八十年代初期购置的双人桌；九江市大多数县长期存在学生自带课桌凳上学问题，由学生按照学校规定的尺寸，自行购买课桌凳，在开学时带到学校，平时放在学校，放寒暑假时，学生将课桌椅带回家。从今年秋季开始，除小学、初中初始年级基本上由政府解