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从拖拉机管理体制的变革 看拖拉机分类管理的问题 山东省梁山县农机局 董玉巧 摘要：拖拉机管理从最初的公安、交通、农机三部门管理，逐步统一为农机部门一家管理。体现了法律、法规逐步完善、统一、科学化。目前，农机部门管理拖拉机也有农用与上道路行驶问题，根据法律、法规规定，要实行分类管理，使管理更科学、更人性化。 关键词：拖拉机 法律法规 分类管理 《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》的颁布和实施，使农机主管部门作为政府行使农机管理职能的机构，与“公安”、“军队”、“武警”成为《道交法》四个平等的执法主体，是国家法律对农机主管部门安全管理职权的正式授权。确立了农机主管部门对上道路行驶的拖拉机和农用拖拉机行使登记、考核、发证、定期检验等管理权的唯一性。结束了几十年来拖拉机管理多部门割据的局面，体现了法律的统一性。作为农机主管部门可以理直气壮地依法行使自己应该行使的职权。 农机部门在行驶职权过程中，要依法对上道路行驶的拖拉机与从事农田作业的拖拉机（非上道路行驶的拖拉机）进行分类管理。 1.拖拉机管理的法律、法规从多部门授权，统一到归农机管理部门。 1.1 最初，拖拉机的管理，从公安、交通、农机三部门的分别管理开始。根据公安部、交通部发布的《城市和公路交通管理规则》，农业机械部颁发的《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》，公安、交通部门管理上道路行使的拖拉机；农机部门管理农田作业的拖拉机；既从事农田作业又上道路行使的拖拉机管理上出现了“二元制”，即对拖拉机实行“一机两证”，农民购买一台拖拉机先要在农机管理部门办理一份农田作业证，还要在交通（或公安）管理部门办理一份道路运输证。 1.2 1986年开始拖拉机由公安、农机两部门管理。根据1986年10月7日国务院关于改革道路交通体制的通知规定，专门从事农田作业的拖拉机及驾驶员由农业(农机)部门负责管理；上道路行驶专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车进行管理，有关道路行驶，安全技术检验，驾驶员考核、核发牌证工作委托农业(农机)部门负责；城市、县城的机关团体、工矿企业、运输联社专营运输的拖拉机由公安部门管理。 1.3 2004年5月开始拖拉机统一由农机部门管理。根据2004年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》的规定：对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权；根据《农业机械安全监督管理条例》规定，农用拖拉机由农机部门管理。这样，拖拉机的管理就统一到农机部门一家负责了。 2.依法对于农用拖拉机和上道路行驶的拖拉机进行分类管理。 2.1 对上道路行驶的拖拉机的管理。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条规定：“对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。”根据本条规定，对上道路行驶的拖拉机，农机管理部门依据《道交法》按机动车进行管理。 2.2 对农田作业拖拉机的管理。依据《农业机械安全监督管理条例》的规定，对农用拖拉机，农机部门按农业机械进行管理。 2.3 对上道路行驶的拖拉机的管理与对农田作业拖拉机的管理的区别。 2.3.1 上道路行驶的拖拉机。拖拉机所有人向所在地农机监理机构申请注册登记，应当填写《拖拉机注册登记表》，依据《道路交通安全法》第九条、农业部《拖拉机登记规定》等有关法律法规的要求，提交（1） 拖拉机所有人身份证明；（2） 销售发票等拖拉机来历证明；（3）拖拉机出厂合格证；（4）拖拉机交强险保单；（5）车辆购置税完税证明或者免税凭证并交验拖拉机。农机监理机构应当自受理之日起5日内，确认拖拉机的类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、机身（底盘）号码等主要特征和技术参数，核对发动机号码和拖拉机机身或者挂车机身号码的拓印膜等，审查提交的有关证明和凭证，对符合条件的，核发拖拉机登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。 2.3.2 从事农田作业的拖拉机。拖拉机所有人向所在地农机监理机构申请注册登记，依据《农业机械安全监督管理条例》（国务院令563号）第21条、《山东省农业机械管理条例》第19条等规定，应当提交（1）拖拉机所有人身份证明；（2）拖拉机销售发票或者其他合法来历证明；（3）拖拉机整机出厂合格证明；（4）法律、行政法规规定的其他证明、凭证。拖拉机经安全检验合格的，农业机械化主管部门应当在2个工作日内予以登记并核发相应的证书和牌照。 3、讨论。 3.1 农机管理部门管理拖拉机是法律、法规授予农机管理部门的权力之一。对从事农田作业的拖拉机与上道路行驶的拖拉机由农机部门进行管理