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中国需要加快建设高质量智库 中国需要加快建设高质量智库 ■中国知名智库巡礼（一） 国务院发展研究中心： 20世纪80年代初期，世界经济快速发展，国家建设百业待兴，中央为了适应改革开放重大决策和社会主义现代化建设的需要，为了进一步实现决策的科学化和民主化，相继成立了国务院经济研究中心、国务院技术经济研究中心和国务院价格研究中心。 1985年6月，国务院将三个机构合并，成立国务院经济技术社会发展研究中心，简称国务院发展研究中心。 1989年，原国务院农村发展研究中心的部分研究人员转入中心工作。 1998年10月，根据《国务院关于机构设置的通知》，国务院发展研究中心正式成立。 国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。 自成立以来，国务院发展研究中心紧紧围绕党中央、国务院不同时期工作中心，服务国家发展大局，深入开展调查研究，提供了大量高质量的研究成果和切实可行的政策建议，为中国经济社会的历史性发展做出了贡献。 ■本报记者 柏晶伟 吕红星 智库，即“思想之库”，是指由专家组成，为决策者在处理经济、社会、科技、军事、外交等方面问题时出谋划策，提供最佳理论、战略、方法、思想等的公共研究机构，是生产知识和思想的组织。在全球化深入发展、综合国力竞争日趋激烈的背景下，智库越来越成为一个国家软实力的重要组成部分。 改革开放以来，伴随着决策科学化、民主化的进展，我国各类智库也得到一定发展。根据美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会研究组”的《2012年全球智库年度报告》，我国智库从数量上讲已经在世界上排名第二。但问题是，我国却没有一家智库能够进入综合影响力前十名。智库层次低，成果质量不高，影响力不强，战略谋划能力不足，已经成为制约我国软实力提升的重要因素。习近平总书记在2012年中央经济工作会议上就曾指出，要健全决策咨询机制，按照服务决策、适度超前原则，建设高质量智库，指明了今后我国智库建设的方向。 作为国务院直属机构，国务院发展研究中心在政策研究和咨询方面一直处于国内领先水平。那什么样的智库算是高质量智库？高质量智库的运行机制是什么？当前影响高质量智库建设的不利因素有哪些？针对这些问题，结合国务院发展研究中心的实际，中国经济时报采访了国务院发展研究中心副主任张军扩。 战略谋划与战略实施 中国经济时报：在新的历史发展时期，各国智库对政府决策的影响力凸显，作用越来越大。今年2月，国务院发展研究中心印发了建设“一流智库”五年规划纲要，旨在全面提升为中央决策咨询服务的质量和水平。在您看来，建设一流智库的重要性主要体现在哪里？ 张军扩：简单说，是提升我国战略谋划和战略实施能力的迫切需要。中外发展的历史经验充分说明，战略谋划和战略实施能力，是保障现代化成功的关键。战略谋划和有效实施的成功是最大的成功，战略谋划和实施的失败是最大的失败。仔细思考不难发现，凡是我们今天有所成就、比较主动的地方，无不与过去战略谋划和实施的成功有关；而凡是我们今天面临困难、比较被动的地方，也无不与过去战略谋划和实施的不足或失误有关。正所谓不谋全局，不足以谋一域，不谋长远，不足以谋一时。历史的教训也值得汲取。日本当年为了对付中国，从1871年就开始进行精心谋划，并进行了长达20年之久的精心准备，最终机会一到，甲午一战，中国沉沦，日本崛起。 当前我国现代化建设已经到了一个十分关键的时期，保障我们继续取得成功的关键，就是要进一步提升我们战略规划和实施的能力。而智库最主要的功能，就是就事关国家发展和安全的重大问题进行研究和谋划，并提出政策意见或建议。当然，这种研究和谋划，必须站在社会公众利益的立场，不受各种利益团体的影响，这也是智库不同于一般性商业咨询公司的地方。 在过去相当长的时期内，战略的谋划主要靠某个或某几个具有战略眼光的个人，也就是中国人常说的“军师”、“师爷”。但近现代以来，随着科学技术的迅猛发展和决策复杂性的不断增加，仅靠个别专家越来越难以适应决策的需要，智库便应运而生。 更值得指出的是，在当今媒体高度发达、社会利益分化的背景下，智库不仅在战略谋划中发挥着重要作用，而且通过其独特的影响和引导社会舆论的能力，在战略的有效实施中也扮演着重要角色。比如，从国内来看，通过组织社会各种利益团体参与研究、通过召开各种研讨会、通过其研究成果的宣传和推介等，常常能够起到凝聚社会共识、团结各方力量、共同促进战略实施的效果。在国际层面也是一样。当国与国在贸易、投资、军事、外交等方面存在较大分歧的时候，通过智库之间的相互沟通与交流，常常也会起到政府难以起到的作用。 研究成果