授课教案十二：第2章行政发展.docVIP

第十二章 行政发展 本章基本问题： 行政发展源于行政系统的自身矛盾和行政环境的变迁。行政环境之所以成为行政系统发展的原因之一，是因为行政系统是一个开放的系统。行政发展的过程，实际上是行政系统在行政环境的变迁中进行信息、能量交换的过程，是行政系统适应行政环境的过程。行政改革是行政发展的主要途径，是对行政系统内部结构矛盾和外部环境演变的必然回应。行政发展以效率、民主、公正为目标，逐步形成法治行政、责任行政、透明行政、有效行政、服务行政等新的范式。本章主要探讨行政发展的基本理论与生态结构，阐述行政改革的基本理论与实践模式，论述行政发展的基本趋势。 第一节　行政发展概述 一、行政发展的内涵 （一）行政发展的含义 发展理论最初主要集中在经济领域，以后逐渐扩大到政治、文化、行政等诸方面。发展行政学的创立体现了这种演化的过程。所谓行政发展是指随着公共管理和服务需求的变化，各国政府为适应环境的变化，采用科学的方法，变革与健全行政制度、体制，调整行政活动方式，改善行政关系，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域和谐，共同发展的行政活动过程，是行政系统的正向变迁。 （二）行政发展的原则 1.良性发展原则。 2.可持续发展原则。 3.平衡适度发展原则。 4.整体发展原则。 5.以理论发展为先行原则。 （三）行政发展的研究对象 中国社会结构正处在转型时期，行政发展面临的任务极其繁重，主要表现在五个方面：一是我国面临重塑行政系统的权威问题。二是重新建构中央与地方关系。三是转变行政职能的任务。四是公共部门人力资源的优化问题。五是行政文化的发展。 二、行政发展的阶段性、结构性、层次性 （一）行政发展的阶段性 （二）行政发展的结构性 （三）行政发展的层次性。 三、行政发展的特征 1.行政发展的权威性。 2．行政发展的整体性。 3.行政发展的进步性。 4．行政发展的系统性。 5．行政发展的渐进性。 6.行政发展的现实性。 7.行政发展的多样性。 第二节 行政发展的生态结构 一、行政环境变迁与行政发展 （一）行政环境概述 1．行政环境的概念 行政环境是指直接或间接地作用或影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 2．行政环境的特点 （1）行政环境的复杂性。 （2）行政环境的差异性。 （3）行政环境的不确定性。 3．行政环境的分类 （1）因其对行政组织的影响力各不相同，可以分为普通环境因素、特定环境因素和团体环境因素。 （2）从区域和范围上可分为国际环境和国内环境。 （3）从作用上可分为有利的行政环境和不利的行政环境。 （4）行政环境还可分为一般环境和具体环境。 （二）行政环境与行政组织的互动 环境对组织影响的两个基本方面：（1）对环境信息的需求；（2）对环境资源的需求。 组织对环境的反应可以分为两种：消极策略、积极策略。 消极策略。首先，认识环境的影响；其次，收集和处理有关组织环境的信息；再次，依据整理后的信息进行组织改革；最后，把组织改革后的信息向环境输出并获取反馈。 积极策略。组织对环境的控制主要有两种方式，即直接控制和间接控制。 二、行政发展的外部生态与行政发展 行政系统与外部环境之间在发展进程中必然是一种良性互动关系。 第一，经济体制的变化必然导致行政体系的变革与发展。 第二，政治变动对行政体系的影响也较为直接和巨大。 第三，社会发展的需要推动了行政发展。 三、行政发展的内部生态与行政管理 内部动力即在行政体系内部产生的动力，也指外界环境对行政系统产生的压力通过行政系统的变革表现出来的动力。前者称为原动力，后者称为应动力。行政发展原动力来自三个方面：第一，新观念和新意识的出现；第二，新技术的产生及运用；第三，公务员群体对利益的需求。 行政发展的应动力十分丰富，根据各国具体情况表现各异，通常来说，主要表现在以下几个方面：一是政府面临困境，危及到政府权威，促使政府采取应对策略，获得自身发展。当代世界各国，政府面临的困境一方面表现为政府职能的扩张及转变问题。二是政府功能的重新定位，也成为驱动政府自身发展的动力。三是对于我国而言，体制转轨时期政府行为失范，迫使政府寻求自身发展的道路。 第三节 行政发展的途径：行政改革 行政改革是行政发展进程中常提常新的话题，行政发展和行政改革是相伴而行的，行政发展往往也是行政改革的结果。在行政管理实践中，行政改革由各种原因催化而生，在实际的改革过程中会遇到各种制约和推动因素，而各国政府在现实条件下，结合各自国情，以各种理论为指导进行的政府改革相应形成了几种典型的行政改革的实践模式。 一、行政改革的内涵 （一）行政改革的涵义 行政改革是指行政组织系统为了适应内外环境的变化，有意识地对行政价值观、行政机构、行政职能、行政制度等方面进行变革，构建新的政府管理体制，