国际化先导城区建设期城市家庭.docVIP

第3期 深圳市福田区统计局 2013年2月5日 【领导批示】 对《福田统计》2012年第53期一文： 区委书记刘庆生批示：“很好。像福田人干事业的样子。统计工作十分重要，是政府实施管理的不可或缺的基础工作。感谢同志们的辛勤努力，希望大家在福田工作的全局中份量越来越重。” 国际化先导城区建设期低收入家庭致贫 原因分析 郑海燕 江柯辰 前 言：党的十八大报告提出，到2020年将全面建成小康社会，使城乡居民收入较2010年翻一番，让发展成果真正惠及全体人民。福田区第六次党代会提出，用5到10年时间将福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，为首善之区、幸福福田奠定坚实的基础。国际化先导城区代表着最领先的经济发展方式，最优越的居住生活环境，最完善的公共文化服务体系，最繁荣的社会公共事业，是一条以成果共享为追求的民生幸福之路。福田区作为深圳的中心城区，持续快速的发展一方面带来更为丰厚的发展成果，另一方面社会秩序也保持着快速变更。社会秩序的更新必然会对各收入人群带来或多或少的影响。在新的建设期，要让发展成果真正惠及全体人民，我们首先关注的是城市低收入家庭。本文利用城市住户调查及相关社会经济统计数据、资料，对我区城市建设转型期低收入家庭致贫原因进行分析，对增加低收入家庭收入、完善社会保障制度提出建议，供大家参考。 一、低收入家庭的界定 低收入群体是一个相对的、没有统一界定标准的概念，由于各地经济、社会发展及财力上的差异以及标准测算方法的不同，我国仍没有统一的城市低收入群体的界定标准。 （一）国内外一些常用的低收入群体界定方法 目前国内外对于低收入群体的界定采用较多的有以下方法：（1）绝对值法，即将总体平均收入的二分之一或者三分之一定为低收入线，处于低收入线以下的居民家庭为低收入户；（2）比例法，将住户按人均收入从低到高排序，把人均收入最低的占一定比例的居民家庭定义为低收入户；（3）恩格尔系数法，即通过食品支出占消费性支出的比重，把居民家庭分为富裕、小康、温饱、相对贫困与绝对贫困五个阶层，其中恩格尔系数在50%-60%的贫困家庭为相对贫困户，高于60%的为绝对贫困户；（4）美元标准，1990年由世界银行提出，以每人每天收入低于一美元即为贫困人口。 （二）本文对于低收入家庭的界定 本文主要根据我区2011年140户城市住户抽样调查数据，将样本家庭按照人均可支配收入由低到高依次排序后平均分成五组（即每组各占20％的样本家庭），并采用20％的比例法，把人均可支配收入排在最前的20%家庭确定为低收入家庭。 二、城市家庭致贫原因分析 低收入家庭贫困问题的产生，主要与产业结构升级、经济体制改革、人力资源聚集、家庭结构失衡、收入分配制度不公等因素相关，我区低收入家庭致贫有个人方面的原因，也有社会层面的原因。 （一）个人原因分析 从个人角度来看，低收入家庭致贫在于家庭人口自身能力的欠缺和家庭人口结构的失衡，具体表现为受教育水平低导致就业层次低、就业观念守旧、面对社会信心不足、身体患病或有残疾、家庭负担系数重等，使其创造收入和把握机会能力不足，发展潜力匮乏，收入水平难于提高。 1、家庭经济结构失衡、负担系数重是低收入家庭致贫的重要原因。城市住户调查显示，低收入家庭普遍存在人口结构不平衡，家庭负担较重的问题，其中包括不少多学生家庭、多代合居家庭、残疾患病家庭等。在这样的家庭中，由于有经济收入的家庭成员少，过重的家庭负担使部分家庭陷入贫困。2011年数据显示，我区低收入家庭户均居住人口3.21人，比全区平均水平多0.11人，其中有收入人口户均1.72人，比全区平均水平少0.44人；19岁以下人口比重达21.3%，高出全区平均水平2.3个百分点，其中在校学生比例19.1％，高出全区平均水平8.9个百分点；负担系数2.07，较全区平均水平高0.11（见表1）。 “我们全家1998年迁来深圳，爱人身体不是很好，在家照顾小孩。大儿子在念高中，小女儿还在念初中。我自己做点小买卖，每个月的收入4000来元。收入比在老家要好很多，但这些收入负担全家的开支还是很艰难，现在只能咬咬牙，等孩子们长大了，生活也就会轻松很多。”----张先生（我区住户调查样本住户）。 表1 2011年福田区住户调查样本户人口结构比较表 指标 分组 家庭人口（人/户） 有收入人口（人/户） 在校学生比例（%） 负担系数 全部140户 3.10 2.16 10.2 1.96 低收入家庭组 3.21 1.72 19.1 2.07 2、就业者知识、技能储备不足是低收入家庭致贫的关键因素。失业和收入水平低是致贫的直接原因，从我区的实际情况看，受教育程度与收入的高低有着高度相关性，失业也伴随在文化水平低下者的