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认真贯彻落实党的十七届三中全会决定 　　郑新立 　　 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是农村经济体制改革创新的主要成果，30年来农村发展的实践充分证明，这一制度有利于推动农村生产力发展。党的十七届三中全会《决定》强调要稳定和完善农村基本经营制度，这是实现农业现代化和农村全面小康目标的根本要求。 　　 一、农村基本经营制度必须毫不动摇地坚持 　　 我国经济体制改革的总体目标是建立社会主义市场经济体制。农村基本经营制度与社会主义市场经济体制的要求相适应，是市场经济体制的重要组成部分。这种适应性集中体现在确定了家庭的市场主体地位和通过农户之间的联合以提高竞争力两个方面。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的基础，赋予了农户以充分的经营自主权，包括生产什么、生产多少、产品如何出售以及盈亏责任，全部由农户自主决定、自担风险。这就使农户作为一个独立的商品生产经营者，其积极性被充分调动起来。与此同时，农户之间在技术标准、商品品牌、加工储运、购销服务等方面发展统一经营，与家庭经营之间形成两个层次的互相补充、相辅相成，才能有效弥补家庭经营势单力薄、缺乏竞争力的不足，避免被市场的汪洋大海所吞没，从而真正巩固农户的市场主体地位。所以，农村基本经营制度的两个层次都是社会主义市场经济体制的基本要求。如果说，经过30年的改革实践，家庭承包经营理念在广大农村干部群众中已经基本确立，那么，在统一经营这个层面，与改革目标的要求还有相当大的距离，大多数农户尚未参与到各种形式的统一经营中来，尚未享受到统一经营所带来的社会化服务。因此，在市场竞争特别是加入世贸组织后的国际竞争中，我国农业生产经营仍然处于分散、弱小、被动的状态。 　　 农村基本经营制度也符合农业生产特点。农业生产过程是劳动过程与自然过程的结合。家庭经营更适宜灵活安排劳动投入和调动劳动积极性。随着大型化、高效率、全过程农业机械的推广应用以及劳动力市场的完善，家庭经营的规模可以迅速扩大，生产经营潜力巨大。在生产经营中，有一些单靠一家一户难以解决的问题，如灌溉排涝、病虫害防治、良种推广、加工销售等，则通过专业合作和社会化服务，即统一经营来解决。因此，就农业生产经营的特点和规律来看，双层经营也是缺一不可的。 　　 农村基本经营制度是党的各项农村政策的基石，其全面贯彻落实，对农业生产发展具有决定性意义。党在农村的其他各项制度，如土地管理制度、财政扶持制度、促进城乡发展一体化制度、现代农村金融制度、农村民主管理制度等，都应与农村基本经营制度相适应，才能有利于促进农村基本经营制度的巩固和完善，以形成协调一致、健全高效的农村经济制度体系，在推动农业和农村发展中发挥重要作用。 　　 为了调动广大农民增加土地投入的积极性，树立长期经营、持续发展的理念，《决定》强调：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”这是送给广大农民的一颗定心丸。这里所说的长久到底是多长时间，我的理解，至少应涵盖整个社会主义初级阶段。而社会主义初级阶段又有多长呢？党的十五大报告指出：“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段……是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。这样的历史进程，至少需要一百年时间。至于巩固和发展社会主义制度，那还需要更长得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”（《江泽民文选》第二卷第14—15页）从十五大报告关于社会主义初级阶段的科学论述中，我们不难得出答案，即当经济社会发展到一定水平，当农民的子女大部分受到较高的教育，不再依赖土地作为惟一的谋生手段和生产资料，当广大农民不再需要以土地承包制来维护自身权益时，才会有新的更好的制度来代替它。十七届三中全会《决定》明确土地承包关系长久不变，足以让几代农民放心，不会丧失其土地承包经营权。 　　 二、家庭经营要着力提高集约化水平 　　 唯物辩证法告诉我们，任何事物都是发展变化的。随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化的推进，随着现代农业的发展，农村基本经营制度也需要与时俱进、不断完善。《决定》提出要“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”，正是顺应了这一客观要求。家庭经营要加快由自然经济半自然经济向社会化生产转变，才能适应经济市场化和全球化的要求。在我国经济发展历史上，自给自足的自然经济曾长期居于主体地位。新中国成立后，我们又长期实行计划经