失业保险促进就业预防失业功能研究方案.docVIP

关于进一步做好失业保险促进就业预防失业功能 目前失业一直是世界各国面临的一个难题，我国是世界上人口最多的国家，近年来，政府为解决失业难题出台了一系列政策措施，但由于就业总量压力和就业结构性矛盾等原因，由此而引发的社会矛盾呈加剧之势，一定程度上影响了我国经济体制改革的推进和社会稳定。 我国就业形势比较严峻，一方面，人数庞大的农村转移劳动力和新增高校毕业生的就业急需政策和资金扶持；另一方面，许多地方失业保险金大量结余，而结存的失业保险金用于预防失业、促进就业的政策依据还不明确、具体，不能使其充分发挥预防失业、促进就业的作用。因此，进一步探讨失业保险预防失业、促进就业的功能，具有十分重要意义。 一、我国失业保险制度存在的主要问题 我国失业保险工作于1986年7月启动，1999年1月国务院颁布《失业保险条例》，标志着这一制度正式建立。2011年7月《社会保险法》施行，标志着我国在社保制度首次以法律的形式确立2．功能界定不够科学，没有充分发挥失业预防作用。 《失业保险条例》规定了失业保险金的保障生活、促进就业功能，但对失业预防并未作出明确规定。这样企业在遇到暂时困难时就会不得不裁减员工，造成大量工人失业，这不仅对工人本身是一个很大的伤害，对于政府以及失业保险金也是一个不小的负担。没有失业预防制度也将会影响到企业缴费的积极性，扩面征缴难问题依然突出；多数地区没有实行省级统筹，抗风险能力弱。 另外，失业保险制度对如何合理地使用基金，如何确定基金使用的比例，也没做明确说明。失业保险基金的支出过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化。失业保险资金筹措渠道单一，却沉淀较多，支出项目过窄、结构不够合理，以生活救济为主，在促进就业方面比例过低、利用率不高。 3．对于失业者再就业的经济激励不够。 为了刺激失业者再就业，欧洲国家通常将失业保险金替代率与失业时间相联系，随着失业时间的延续，替代率通常成下降趋势，同时还将失业保险金给付与求职努力联系起来，如果失业者没有履行积极寻找工作的义务，通常会受到暂时或永久性取消其失业保险金的惩罚。而我国失业保险制度的最大缺陷是缺乏对失业者积极求职的经济激励，主要表现是：现行制度仅为失业者免费提供职业信息、咨询、求职指导、参加与招募单位双向选择的机会，不对跨地区求职与再就业提供补贴；规定领取失业保险金的期限最长可达2年；没有规定适当的等待期。失业金替代率是相同的，并且不对失业者是否积极求职进行考察。这些规定都不利于促进失业者积极求职。 4．促进再就业功能不够，法律效力不足。 面临市场就业的新形势，如何做好失业保险服务与就业服务的紧密结合，如何使失业保险基金在调控失业和促进再就业方面发挥更大的作用，是个新课题。虽然《失业保险条例》、《社会保险法实施细则》提出要促进失业人员再就业，并将提供职业培训补贴和职业介绍补贴写入，但由于实施中补贴数额小，审核程序繁杂，因此职介机构和培训机构积极性不高。要使我国失业保险实现再就业功能，必须从法律制度上加以明确规定，并建立与之相配套的措施。 二、我国失业保险的三大功能 失业保险是国家立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而暂时失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务，是社会保险体系的重要组成部分。失业保险最初的功能在于弥补工人失业期间的生活费用损失，但其最终目的不是为了保持失业，而是为了缓解失业的危害，促进就业再就业。 1．保障基本生活，维护社会稳定。 失业保险金可以维持失业者的最低生活水平，从而促进经济发展和维护社会安定。在经济繁荣时期失业保险制度有促进生产的作用，而在衰退时期又有缓和紧缩生产的效用，这也意味着失业保险制度无论在何时都有缓解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展的功能。我国《社会保险法》、《失业保险条例》的颁布实施，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。 2．稳定就业，预防失业。 经验表明，单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业问题，必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业、预防失业和促进就业的能动作用，才能真正发挥失业保险“社会稳定器”的减震作用。稳定就业与扩大就业同样重要，因为扩大就业主要是解决就业增量问题，稳定就业主要是解决就业存量问题，如果稳定就业的问题抓不好，扩大就业的努力就会被抵消。 所谓预防失业，主要是对某些因经济原因不得不缩小规模的企业，政府通过资助方式对其多余的职工进行转岗培训或岗位补贴，采取内部消化，力争不裁员。预防失业的根本目的是减少失业，增强职工就业的稳定性，并非干预正常环境下的市场竞争。实际上，失业保险金的形成是来自企业与职工的缴费。将这部分基金的一定比例用于企业和职工是权利与义务对等的体现。 3．发挥失业保