中国现代物流政策体系的缺位与构建　.docVIP

中国现代物流政策体系的缺位与构建 一、我国现代物流相关政策法规的分类 我国自20世纪70年代末引入物流概念以来，随着改革开放的深入，经济增长方式的转变，各级政府、产业界和理论界高度重视并切实推进现代物流发展，在物流政策环境建设方面出现了良好的发展势头，全国人大、国务院及其所属各部门、各级地方政府陆续出台了一系列与物流发展相关的政策法规。笔者根据物流政策的效力大小、功能强弱、调整对象、适用领域、使用范围不同，对我国主要物流政策法规进行了归纳分类。 2003）。规范性文件具有指导性效力，一般不作为司法审判的主要依据，包括特定时期各级政府制定的一些物流规划、国务院各部门的有关通知、意见，地方政府各部门制定的一些规定、办法，行业协会制定的一些行规、标准和职业守则等，如《“十五”商品流通业结构调整规划纲要》（2002）。 2001），这是我国政府部门颁布的第一个关于发展现代物流的指导性文件。专项性政策调整某一物流环节，如专门调整公路、铁路、海运、航空等交通运输领域的政策法规，这类政策法规典型的有全国人大常委会制定通过的《中华人民共和国海商法》（1992），这是迄今为止我国调整海上运输关系和船舶关系最权威的法律规范。辅助性政策调整与物流相关行为并对物流活动具有平衡和补充2002）、《中华人民共和国土地管理法》（1998）、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996）等，这些法律法规分别对物流的跨国运营、物流设施与节点的建设、物流设备（特别是车辆与船舶）对环境的影响等方面进行了法律规制。 1）物流组织政策，如《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》（2001）等；（2）物流运作政策，如（（汽车货物运输规则》（1999）等；（3）物流发展促进政策，如《关于加快发展我国集装箱运输的若干意见》（2002）等；（4）物流活动调控政策，如《中华人民共和国道路交通安全法》（2003）等；（5）物流设施供给政策，如《中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法》（2005）等；（6）物流争议救济政策，如《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》（1999）等。 1993）、《中华人民共和国标准化法》（1988）、《中华人民共和国反不正当竞争法》（1993）等。这些政策法规对市场经济具有普遍的调整作用，要实现对物流市场的有效规范和引导同样也离不开这些政策法规。另一类是以发展现代物流为目的、专门用于调整物流行业的政策法规，如《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》（2001）、《物流企业分类与评估指标》（2005）等，这些政策法 按政策的使用范围主要分为全国性的物流政策和地方性的物流政策两大类。全国性的物流政策如国家发展和改革委员会等九部委联合颁布的《关于促进我国现代物流业发展的意见》（2004），这是目前我国最为综合的全国性物流政策，也是促进我国现代物流发展的最高纲领和行动指南。地方性的物流政策如福建省人民政府《关于加快现代物流业发展的意见》（2005）、厦门市人民政府《关于加快发展厦门现代物流业的意见》（2003）等。地方性物流政策大多与全国性的物流政策相配套、相协调，但也有个别地方政府进行了较大幅度的政策创新。此外，地方性的 二、我国现代物流相关政策法规的局限性 现代物流作为新兴产业，需要有个良好的宏观政策环境。我国现行的政策法规对维护传统物流业的基本经济秩序发挥了一定的作用，但在促进现代物流业的发展上仍存在不少政策层面的制约因素，急需按照市场经济规律和现代物流发展的客观要求进一步加以完善。 1．物流政策法规缺乏系统性 2．物流政策法规时效性不强 WTO后，必须对现行的有违WTO原则与精神的有关物流方面的政策法规进行清理、修订或废止，以建立一套符合国际惯例并与国际接轨的物流政策体系。然而，我国目前执行的某些物流政策法规还在延续原计划经济体制的做法，既难以适应市场经济环境下现代物流业的发展，更难以适应我国加入WTO以后物流国际化的需要。例如，我国开放物流市场，允许外资物流企业进入与国内物流企业展开竞争，但在税收政策方面外资企业却享有超国民待遇；中小民营物流企业在融资信贷、用地标准等方面所遇到的一系列政策问题都还没有得到妥善解决。建立一个专业性 3．物流政策法规可操作性不强 2005）仍无法摆脱传统运输业和仓储业规则的束缚，外延过大、标准过泛，无法反映第三方物流作为现代物流发展趋势这一事实。 4．缺乏发展现代物流的法定标准 5．存在发展现代物流的“政策真空” 三、构建我国现代物流政策体系的基本思路 市场经济是法制经济，在市场经济条件下，完善的政策法规体系既为国家的宏观管理提供了依据，也为企业的微观活动提供了准则。因此，建立健全物流政策法规体系，规