关于乡镇改革的调查与思考　.docVIP

关于乡镇改革的调查与思考 20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。 2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下： 1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)： A. 党政机构太多 35% B. 党政机构人员太多 58% C. 站所机构太多 43% D. 站所人员太多 48% E. 学校教职员工太多 26% F. 条块关系不顺 49% G. 党政不分、以党代政现象严重 40% H. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55% I. 彼此责权利不清 34% J. 工作作风老一套，行政命令的多 36% K. 职能没有转变 44% L. 公共服务能力差 53% M. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24% N. 乡级政府权小事多 74% O. 乡级政府自主性低 49% P. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60% R. 乡镇财政困难，难以正常运行 71% 2. 您赞成以下哪种改革思路： A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革 64% B.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”） 11% C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35% 3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项) A.精简机构和人员 64% B.转变政府职能，增强公共服务能力 63% C.撤并乡镇 52% D.实行党政领导交叉任职 60% E.提升乡镇人大权能 31% F.乡镇领导人实行竞争性选举 60% G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6% 4. 您认为乡镇长应该如何产生？ A.由上级组织指派、任命 3% B.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29% C.由人大代表直接选举产生 20% D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22% E.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37% 5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”： 10% ②不宜推行 ③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF中选择，可多选） A. 农民的民主意识太低 35% B.农民的素质太低 37% C.家族/宗族力量操纵选举 24% D.经济发展水平不行 25% E.直接选举影响稳定 14% F.目前的政治体制不允许 27% 6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？ A. 由上级党委指定、任命 15% B.由乡镇党委推选 17% C.由全体党员（或代表）直接选举产生 24% D.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45% 7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举: A. 十分必要 37% B. 有必要 51% C. 不清楚 3% D. 没必要 6% E. 完全没必要 1% 8. 您认为乡镇领导人竞争性选举: A. 应尽早推行　66% B. 目前条件不成熟 26% C.不宜推行 3% 9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？ A. 竞争性选举更重要 65% B. “直选”更重要 14% C.都重要 13% D.都不重要 5% E.不知道 1% 10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？ A.赞成 72% B.不赞成 14% C.无所谓 18% 11. 您同意以下何种做法？ A. 乡镇党委书记兼任人大主席 28% B. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25% C. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任　１７％ D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任　３６％ 12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)： A. 征收税费　１８％ B. 计划生育　６９％ C. 社会治安　６３％ D.发展经济 ９６％ E.进行道路、水利等公共建设　７２％ F. 发展文化、教育、卫生等社会事业　７６％ G.保障农民民主权利和经济利益　７１％ H.办理上级人民政府交办的事项　５５％