农村土地承包经营纠纷不容忽视　.docVIP

农村土地承包经营纠纷不容忽视 一、主要问题 1、农村财务管理透明度不高，为少数干部所把持，特别是为少数主要干部所把持。当前在农村，农民除了在家从事农事生产外，一有空闲就外去打工，或从事工副业生产，心思都用在发展经济创收上去了，出于对乡村干部的信任，认为集体的事有干部在管，不用自己操心，客观上放松了对乡村集体财务管理问题的监管。同时，部分干部动机不纯，想通过把持集体财务管理，达到个人牟取私利的目的，不愿公开农村财务，接受外界监督。此次检查，真正定期公开了财务的村只有三分之一，还有三分之一的村为应付检查临时搞了公开，剩下的村全年没有搞一次公开。更有甚者，有的村，村级财务由村支书一人把持，村里资金不仅由村支书一只笔审批，而且村支书直接插手现金收支，不仅其它村干部包括村主任不知村财务现状，村会计和出纳也形同虚设。那些坚持原则的村会计，往往被长官随意撤换，仅二OO四年，全县近六百个村，有六分之一的村会计被更换，其中非正常更换占一半。由于会计稳定性差，往往由长官决定，所以现在大多数会计都抱着明哲保身的态度，不敢认真坚持原则。由于财务管理透明度低，有的村干部混水摸鱼，或趁机大肆侵吞公款，或大吃大喝挥霍公款，或假公济私，以招商引资名义送情送礼，实为个人谋取私利。 2、农村财务管理民主程度低。全区近六百个村中，真正实行了民主理财的村不足六分之一。这些村，往往成立了由三至五名群众代表组成的民主理财小组，民主理财小组可以定期审核村集体收支，每年组织一次财务清理，并负责向村民代表会议或全村村组干部党员会议报告。这些实行了民主理财的村，一般财务管理较为规范，负债相对要少，干群关系较为融洽，集体班子战斗力强，各项工作基本上都能顺利开展。而有些村，虽然也成立了民主理财小组，但小组成员完全由干部指定，并不真正履行财务管理监督职责。还有些村，虽然群众选举成立了民主理财小组，但有名无 3、部门监管乏力。农村财务管理的主管部门是农村经营管理部门。可近些年来，这个部门却有日益边缘化的趋势。君不见，在乡镇机构改革中，在农村税费改革中，农村经营管理部门动辄人员被精简，机构被撤并。湖南省常德市武陵区和津市市的乡镇经管机构相继被撤并。该市其它县市的乡镇经管机构虽然得以保留，但现在生存困难，由于经费缺乏，权威不够，手段软弱，根本没有能力履行农村集体财务监管职能。有的乡镇经管站也对村财务进行了审计，但审计出的问题很难得以执行。 4、违纪违规打击不力。一是打击不及时。许多问题其实早就发现了，但一直迟迟得不到处理。直到群众上访告状上级部门查处闹得不可开交后才处理。而迟到的处理往往是马后炮，有些责任人走了，才下一纸处罚空文，应付上级和百姓。二是打击从轻。许多贪污私分违纪金额巨大的人，只要一退赔，一律从轻发落，给一个很轻的处分，有的甚至异地为官。某村支书，因个人经济问题在村中已不能立足，镇不得已免除了他的村支书职务，但迟迟不给处分。直到镇乡镇机构改革之时，他以未受处分身份参与镇林管站人员竟聘成功后，镇纪委才将处分下达。尽管群众不服，上访 二、深层原因 1、集体财务管理监督主体长期缺位。这是笔者想要陈述的一个重要观点。村集体财产属于全体村民所有，村干部只是代表全体村民行使财务管理权力，为村集体发展服好务。从这个道理上讲，村民是主人，村干部是仆人。如仆人管钱用钱，肯定是要向主人汇报钱的来路去向的，遇重大财务决策肯定是要征求主人意见的，这是一个再简单不过的道理。可是这个道理却在某些地方的农村财务管理上就行不通。现在有的乡村干部一边大肆侵吞挥霍集体财物，另一方面却大搞信息封锁，遇事既不先征求群众意见，过后也不向群众报告通气，群众问得急了，就说有上级管着以此搪塞，逃避内部监督。失去制约的权力必然导致腐败，这句话同样适应农村。失去了群众监督的乡村集体财务，必然会为腐败分子侵占挥霍公款大开方便之门。而自改革开放以来，不少地方的农村财务管理失去了民主监督，同时也为集体财务管理混乱集体资产严重流失“埋了单”。 2、近些年来不少地方重视经济发展，忽视了财务管理。如某镇经管站按规定对村级财务进行了审计，并审计出了一些问题。但该镇镇长却要求经管站长，以后没有他的要求经管站不要对村级财务进行审计，他的理由是开展财务审计可能会影响当地稳定，影响经济发展。这位镇长几年后荣升到另一乡镇当书记。在本县乡镇双文明考核中，农村财务管理今年才在近些年中第一次纳入考核指标，且在考核总分一百分中只占一分。前些年，乡村税费上缴是压倒一切的政治任务，只要乡村按时完成了财税上缴任务，即使该单位财务管理上出现了问题，上级对此是睁一只眼闭一只眼，如果群众告状，也是大事化小，小事化了，美其名日，保护干部的工作积极性。 3、法制建设严重滞后。现在村干部查出了经济问题，有关部门竟然找不出具体的处罚条款实施相应处罚。如村会计离任不交帐，集体