农村计划生育工作的分析与对策　.docVIP

农村计划生育工作的分析与对策 1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，基层乡(镇)党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓，并取得了明显的效果。但近几年来，由于以下几个方面的因素是直接导致乡(镇)出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“能人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视党和国家的计划生育政策法律法规肆无忌惮，恣意超生，胆大妄为，无理取闹，越级上访，不上环、不结扎、不拿社会抚养费，就可入户等恶劣手段。已致与你不上环，我也不上环，你不结扎，我也不结扎，日复一日，年复一年，循环往复，恶性循环，≦在社会上造成极大的负面影响;致使乡镇的二多孩结扎工作犹如走到沼泽地里一般，无法自拔，长期积压，积重难返。部分落后乡镇上环犹如马拉松，结扎犹如钢镚蹦，社会抚养费征收犹如牛行人一样来回争。三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口超生问题日趋严重。 2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为“依法行政、村民自治、优质服务”三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。 3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与;另外还有就是一部分从事计划生育工作的同志都是乡镇招聘的，一部分刚刚分来的年轻大专生，工作编制依然没有改变。以上几个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。 4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人口得不到未办理《婚育证明》人员的婚姻、生育、节育等信息，影响乡镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他(她)们回来时，已有一个或者几个孩子。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。 6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育法》在农村乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度较大。工作起来太难、太难。 7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光表、薄、册、台账加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村专干来说要求就更高，这不仅打击了她们工作的积极性，同时也增加了她们的工作负担。 1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农村发生了天翻地覆的变化，乡、镇、村经济和社会各项事业迅猛发展，人民生活水平日臻提高，但是社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子誓不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加大，加重。 2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，当前的计划生育政策与群众的生育观念还有一定的差距，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡村农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。 3、人口流动性、随意性增大。随着改革开放的不断发展，基层广大群众经商、外出务工意识增强，随意性增大，致使流动人口越来越多，越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口迅猛增加，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，居无定所，有的可以说流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，人走之后，犹如马航失联飞机，机沉大海，杳无音讯，更谈不上计划生育规范管理了。 4、管理手段单一。几年前，乡、镇、村计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突