农村改革转型期所面临的问题及影响　.docVIP

农村改革转型期所面临的问题及影响 ,各种深层次的矛盾逐渐暴露,并相互冲突且最激烈的时期。在这一时期农村土地制度的凝滞性的问题、社会分配制度的不公平性的问题、农村基层政权改革缺乏前瞻性的问题等三大问题，将是农村改革在临界状态中无法逾越的核心和必须解决的问题。 2004年，农民人均收入总额为近七年之最。尽管这样，但由于农村深层次的矛盾在改革中并没有得到实质性突破，同时伴随农村的改革开放进程，也产生了不少新的矛盾，农村改革也进入了改革的敏感期和临界状态。而且，这些矛盾并没有随着改革的发展进程而得到及时的解决，而是沉积下来。新旧矛盾相互交织，牵一发而动全身。因此，在这种矛盾的交织状态下，任何单一目的的改革措施，均很难奏效。况且，家庭承包经营制只是改变了农村土地的 一、以家庭承包经营为主体的农村改革，在使农村土地经营方式适合于当代农村经济的发展的同时，对农村土地制度凝滞性的问题没有得到根本性的解决。农村经济的发展水平和农民收入的增长速度，总是低于国民经济的发展水平和发展速度。 所谓农村土地制度的凝滞性，是指在计划经济体制下形成的农村土地制度，没有随着农村改革的进程而变革，面对日趋规范的农村市场经济的发展要求，已显现出其滞后性和缺乏活力。这种农村土地制度的凝滞性带来的后果：（1）农村土地产权的凝滞性，导致土地管理的失控，造成非法占有和使用农村土地的现象无法得到全面遏制，农民利益不断受到侵蚀。早在三百多年以前，威廉·配第就说过：土地是财富之母。中国是一个具有几千年历史的传统农业大国，土地对中国的农民来讲，更是农民的命根子。但在现行的农村土地制度下，土地在法律上属农村集体所有。而农村110平方公里，其中耕地面积5.1万亩。但在1997~2003 年五年间，改变耕地用途的竟达3.4 万亩，占总耕地面积的66.67%。其中，开挖鱼池2.12万亩，占总面积的41.56%；改种其他经济作物的0.55万亩，占总面积的10.78%；经商办厂等从事非农产业和兴修农田水利和乡村道路建校等公益事业0.35万亩，占总面积的6.86%；0.185万亩，占总面积的3.62%。而其中经过农村土地管理部门批准的只有1.08万亩，占改变土地用途总面积的31.76%。有68.24%的面积是乡村、部门和农民自作主张，私自开发或私自转让的。另一方面，由于农村土地产权管理的缺位，一些素质不高的农村干部，往往拿集体土地作交易，以低价，甚至无偿划拨农村集体土地，为个人或少数人牟利，造成大面积的耕地流失。同样是这个乡镇，五年间共流失耕地面积0.295万亩占总面积的8.68%。有资料显示：进入本世纪初，在全国范围内掀起了一股2004年国务院五部委清理出各类开发区6741个，合计面积5625万亩。（2）农村土地使用权的凝滞性，导致农村土地无法进行有序流转，使土地属性价值无法转化成获取更大利润价值的资本，农村经济发展滞后于国民经济发展的总体水平，迟缓了农民收入增长的速度。秘鲁经济学家德托索曾指出：发展中国家之所以贫穷，一个极为重要的原因，就是他们的资产如：土地、劳动力和生活要素等不能顺利转化为能够进行交易，用来创业，从而创造利润的资本。农村承3）农村土地分配形式的凝滞性，导致农村土地的资源人均占有的不公，影响农民公平享有国家的土地资源和农业发展优惠政策的好处，47户农户，从改革开放到现在没有一分田的承包地和自留田，完全靠帮人 二、计划经济体制下的传统社会分配制度，对农村经济发展的影响并没有随农村市场经济的建立而消失，相反因方方面面的利益机制的冲突，而使这种社会分配制度不公更加复杂化，而导致的城乡差距越来越大，甚至会对社会的稳定带来很多不确定的因素。（1）资金和资源的分配不合理。新中国成立初期，为发展国家工业，实行二元经济结构体系。通过工农业产品的价格剪刀差，来获取工业发展资金。有资料表明：1952-1990年，通过价格剪刀差，从农业获得资金8707亿；城市工业和商贸企业，通过税收和设在农村的国有银行和农村信用合作社及邮政储蓄，8707亿，从储蓄中获取1404.8亿，投入城市及工业化发展建设。国家为发展城镇规模和工商企业，无偿占用了大量的农村土地，是农村耕地面积逐年下降的一个重要原因。即使是改革开放后多年，这种资金流向格局仍然没有改变。1991~1997年间，工农业产品剪刀差总额达到12666亿，以农补工的产业投资导向，致使工农业发展速度失调，农村与城镇发展速度失调。（2）国民收入分配不公。为建立现代工业体系和城市体系，国家从建国起就一直实行城乡有别的财政税收收入分配体制，直到现在仍然没3）就业分配机制不合理。城乡社会分配的不合理，不仅表现在经济体系的二元结构，而且还表现在城乡有别的户籍制度。一方面将国人分为城市居民和农民两个不同层次的阶层，享受不公的国民待遇。突出表现在，政治的参与程度、国