食品法规要点归纳.docVIP

第一章 概论 1. 标准 （standard）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 标准是一种文件，但不是一般意义的文件，它是一种约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。 在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。 （2）标准产生的基础。 科学、技术和经验的综合成果是标准产生的基础和依据。 （3）标准产生的原则和过程。 制定标准的原则是协商一致。 “协商一致”是指普遍同意，即对于实质性问题，有关重要方面没有坚持反对意见，并且按照程序对有关各方的观点均进行了研究，且对所有争议进行了协调，各方面取得了较为一致的意见。 （4）标准必备的特点。 标准必须具备“共同使用和重复使用”的特点。 “共同使用”是指相关利益的各方都要用。 “重复使用”是指天天用，经常用。 2．标准化 （standardization） 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。 注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 ?标准化概念的含义 （1）标准化的对象是“现实问题或潜在问题”。 “现实问题或潜在问题”可以理解为产品、过程或服务的质量问题。 （2）标准化是“制定共同使用和重复使用条款的活动”。 标准化是一种活动，“标准化”活动是人类社会中每天都在进行的诸多活动中的一种，它涉及条款(主要是标准)的编写过程、征求意见过程、审查发布过程和使用过程等。 （3）标准化活动是有目的的。 其目的就是要在一定范围内获得最佳秩序。 2】标准的基本特征 1．科学性 标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，而是根据一定的科学技术理论并经过科学试验制定出来的。它反映了某一时期科学技术发展水平的高低。 2.统一性 标准的本质反映的是需求的扩大和统一。 3.时效性 标准颁布以后，并不是永久有效的。 根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。 4.强制性 标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。 标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。 3】标准化的基本特征 1.经济性 标准化的目的是“为了获得最佳秩序”。求得最佳的全面的经济效果和社会效益是获得最佳秩序的基础。 2.民主性 为了更好地协调各方面的利益，标准化活动只有在所有有关方面的协作下进行，才能有效地改进产品、过程或服务的适用性。 3.科学性 标准化活动对科学研究具有强烈的依赖性。 4】】法律（Law）：广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 4】法规（regulation）： 法规研究的对象是法律和规范。 法律法规是指：国家现行有效的法律、行政法规、法律解释、地方法规、部门规章和其他规范性文件，以及对于法律法规的不时修改和补充。 成文法历来是中国主要法的表现形式。 5】技术法规（technical regulation）：强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法（包括可适用的行政或管理规定在内）的文件。 技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。 ——WTO/TBT的定义。 5】法规与市场经济的关系 市场经济在一定意义上是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维护。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。 我国食品安全的保障体系包括以下三个方面： （一）法律法规体系——构建法规保证、综合监督与组织协调体系 （二）技术支撑体系——配合法规实施的标准体系 （三）监测和安全预警体系——依法建立的监测与预警体系 6】?食品法律 是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件，它的地位和效力仅次于宪法。如：《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》和《农业法》、《标准化法》、《计量法》等等。 ?食品行政法规 是指国务院依法制定，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。如：《粮食流通管理条例》、《食品安全法实施条例》、《中央储备粮管理条例》等。 ?、地方性食品法规 是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的