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关于市社区服务体系建设的调查报告调查报告 根据中央、省、市各级政府关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，佳木斯市民政局把此次活动做为推动全市民政工作创新发展思路、完善制度机制、破解发展难 题、落实为民举措的难得机遇和强大动力，积极谋划，精心组织，周密安排，开展了一系列学习实践活动。自20**年4月下旬以来，本人在市委科学发展观指导检查组的精心 指导下，紧密联系全市民政工作和自身建设实际，在探索民政工作发展定位上功夫，对我市社区服务体系建设工作进行了实地调研，在解决制约民政发展突出问题，发挥民政 工作服务地方经济发展作用方面进行了一些有益探索，为改进今后工作提供了依据。 一、基层民政工作基本情况 1、城市社区建设情况。 20**年以来，我局通过争取国债资金并利用福彩公益金、劳动再就业资金新建、改扩建、购买了87处社区办公、活动场所，同时建成了一批具有一定规模的区、街道社区 服务中心和社区服务站；通过中省直、市直单位对周边社区的三年包保，新建、改建了38处社区办公和活动场；通过政府采购、包保单位支援等途径陆续为社区配备了电脑、 电教设备、办公家具等现代化办公设施。 2、基层民政工作人员的配备及工作职能。 我市辖6县（市）4区，71个乡镇，957个行政村；32个街道办事处（含桦川、桦南、同江、富锦4个发挥街道办职能的社区），192个社区居委会。71个乡镇配备民政工作人 员86人，其中有33人兼职其他工作；32个街道办配备民政助理32人，全部兼职其它工作；四个城区192个社区配备社区党支部书记、主任、副主任450名。 近几年来，随着社会管理任务的不断拓展，街道办民政业务范围由救灾救济、五保供养、婚葬管理、政权选举、拥军优抚、残疾人工作等9项工作职能，增加到现在的包括最 低生活保障、新型农村合作医疗、农村医疗救助、老龄工作、两公开工作、阳光工程（为贫困学生提供教育救助）等12项工作职责。基层民政工作已经实现了由单一的社区自 治、民事调节、扶残助弱转向低保入户受理、创业再就业、文化卫生、社区事务代理代办等综合服务的转变。 二、社区建设和社区服务面临的形势和存在的问题 按照科学发展观“全面协调可持续”的基本要求，我坚持把破解发展难题与完善体制机制相结合，运用“统筹兼顾”的根本方法，着力研究探索统筹城乡民政事业发展、 统筹区域民政事业发展、统筹各项民政业务、统筹各类民政服务对象的需求、统筹社区工作任务与质量的协调发展，对社区工作进行了深入细致的分析。 1、社区工作人员负担重，条件差，影响了工作质量和效率。 一是社区工作人员配备不足。全市城市低保户11.3万人，农村低保户10.46万人，农村五保供养对象9,511人；各类优抚对象近万人；一般正常年景下需要救助灾民17万， 各类民政对象总计近30万人。据调查了解：街道办民政助理每人平均面对8到10个社区，5000到7000户社区居民的社情民意调查反馈，每年入户时间平均为114天。20**年随着 全市以城乡最低生活保障为主体的社会救助机制的全面建立和推行，社区工作量大幅度增加，人员力量不足的问题更加凸显。 二是乡镇民政工作装备和经费配给不足。目前，全市71个乡镇中只有21个为民政助理配备了微机、数码相机、摄像机，设备拥有率不足30%，声像资料几近空白，各种民政 报表、数据仍然停留在手工填报阶段。乡镇民政助理人权隶属乡镇领导，挤占民政事业费现象就会不同程度地存在。 三是社区工作者待遇过低。社区工作者待遇与经济社会的发展水平和不断提高的人民群众物质生活水平不相适应。当前，城市居民人均可支配收入已由20**年的4941元提 高到20**年的7791元，社区干部的工资已于20**年1月开始提高到每月600元的水平，但与繁重的社区工作任务以及哈尔滨、大庆、黑河等城市社区工作者的800元补贴标准相 比仍相差悬殊。 2、社区办公用和活动场所面积过小，服务功能不完善。 一是我市社区设施建设虽然取得了一些成效，但由于财力有限，仅有56%的社区配备了办公用房，设施平均面积只有60平方米左右，而500平方米、1000平方米以上的精品 社区建设几乎为零。因受条件限制，社区许多功能不能集中整合，满足不了社区居民的日常需要。二是近年来城建开发进程在加快，大片住宅新区相继落成，但新开发的住宅 区预留社区办公和活动场所的政策由于受相关部门利益和条件制约始终没有落实，城市基层社会管理和居民服务工作无法开展，形成新的“空白点”，社区建设明显滞后于城 市建设的发展进程。 3、各种专项工作无序进入，社区管理