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第十四章 非营利组织与社区发展 第一节 什么是非营利组织 一、NGO、NPO、第三部门概念的界定 1.什么是“NGO”（non-goveinmental organization非政府组织） 非政府组织旨在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。 2.什么是“NPO”（non-profit organization 非营利组织） 非营利组织是指一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。 3.什么是第三部门 美国学者萨拉蒙用“政府部门——营利部门——非营利部门”的“三元模式”来描述美国的社会结构，因此，有别于政府部门和营利部门的就是“第三部门”。 二、非营利组织的基本特征 （一）沃尔夫的观点： 1.必须具有公共服务的使命； 2.不以营利为目的的组织结构或具有慈善性质的社团法人； 3.有一个不致令任何个人利己营私的管理制度； 4.本身具有合法的免税地位； 5.具有可提供捐助人减免税的合法地位。 （二）萨拉蒙的观点： 1.正规性 2.民间性 3.非营利性 4.自治性 5.志愿性 6.公益性 第二节 非营利组织的理论基础 一、志愿服务理论 二、社群主义理论 三、市场失灵与政府失灵理论