对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考.docVIP

对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考 一、、充分认识开展行政执法内部部监督的重要意义。 （一一）有利于提高药监执法人员员的执法水平，推进依法行政政。在药监行政执法过程中，，由于受药监行政执法人员业业务水平的限制或认识上的偏偏差，工作中难免会出现一些些疏漏。通过在药监机关内部部，实施全过程监督体系，对对行政执法合法性、公正性和和适当性进行有效监督，可以以及时发现、查处和纠正执法法人员的违法行为，堵塞药监监行政执法工作中的漏洞，纠纠正差错，防止不当行为，减减少行政争议，提高执法人员员依法执法水平，推进药监系系统执法队伍建设。 （二））有利于维护行政相对人的合合法权益，促进医药经济健康康发展。在药监法律关系中，，药监机关处于依法实施行政政管理权的地位，行政相对人人处于接受管理的地位。如果果对药监执法主体的行为不加加以监督和制约，必然导致执执法权的滥用，从而产生腐败败，侵害行政相对人的合法权权益。因此，加强药监执法行行为的监督，对确保执法人员员依法办事，维护行政相对人人的合法权益，促进医药经济济健康发展具有突出的意义。。 （三）有利于保障药监机机关履行法定职责，维护药监监部门的社会形象。法律法规规赋予药监行政机关的职权，，很多时候也是药监行政机关关的职责和义务，药监机关在在行政执法中既不允许擅自超超越法定权限，也不能随意放放弃法定职责。但在具体行政政执法过程中，确实存在一些些药监机关消极执法或越权执执法的问题，造成有法不依、、执法不严、越权执法以及违违法不究的现象。这些药监行行政机关的不当具体行政行为为，通过外界法律监督将面临临着复议被撤销或诉讼败诉的的法律后果，势必会给药监部部门的社会形象带来一定的负负面的影响。药监机关要达到到履行法定职责的目的，维护护药监部门的社会形象就必须须加强内部的监督。实践证明明，法律法规在赋予药品监管管部门行政执法职能的同时，，也要求药监部门必须在法律律法规的框架内，更好更规范范地实现监管职责，建立内部部监督机制，承担内部管理监监督制约机制规定的责任。 二、完善行政执法内部监督机机制应体现三个原则。 （一一）行政执法内部监督机制要要体现“有力”原则。行政执执法内部监督机制的主要表现现形式是案件的层级把关审核核，药品监管系统要在行政执执法工作的各个关键环节，有有针对性地制定出一些有严格格制约效力的“事前、事中、、事后”全过程监督的规章制制度。在规范和制约行政执法法行为上真正使行政执法行为为全过程置于规章制度监督制制约之中，真正堵住执法中漏漏洞。 （二）行政执法内部部监督机制要体现“有序”原原则。所谓“有序”就是行政政执法内部监督机制，应是行行政执法“事前、事中、事后后”全过程的内部监督，作为为药监系统内部案件审核的机机构之间层级管理的程序严谨谨，科室之间分工明确，权责责清楚。行政执法内部监督机机制要做到全过程、全覆盖、、全方位的约束。 （三））行政执法内部监督机制要体体现“有效”原则。“有效””原则包括两种含义：一是行行政执法内部监督机制要符合合部门实际，体现药监工作特特点；二是行政执法内部监督督机制要具有长效机制，体现现可操作性。药品监督管理部部门只有狠抓内部监督制度落落实，才能充分发挥行政执法法内部监督的作用，推进依法法行政。 三、认真研究行政政执法内部监督中存在的问题题。 由于药品监管机构组建建的时间短，人员来自不同部部门，药品监管队伍属于年轻轻队伍，在系统内自上而下还还没有形成一套完整规范的执执法监督制约机制，执法队伍伍的素质还不能完全适应新形形势发展的需要。一些执法人人员在工作中还存在“重执法法、轻规范，重法律、轻纪律律，重法治、轻德治”的现象象。在现阶段药监执法监督中中存在的问题主要表现在三个个方面： 一是执法监督缺少少统一的法规依据。实行行政政执法监督的根本目的在于规规范行政行为及其程序，而行行政执法监督行为必须由法律律法规来规定其执法监督主体体、职责范围及运作程序。22003年《药品监督行政处处罚程序规定》的颁布实施，，较好地解决了药品行政处罚罚的程序问题，但至今国家食食品药品监督管理局无专门的的执法监督法规出台，这就使使得行政机关内部执法监督程程序缺乏统一的、有法律效力力的标准，给执法监督工作带带来一定困难。 三是执法人员的的执法水平有待进一步提高。。虽然地方药监系统已经组建建近两年多时间，大多数工作作人员已经能够掌握和运用常常用的行政法律法规。但由于于每名工作人员的素质和认知知能力不尽相同，部分工作人人员在办理案件时对法律法规规还不能够熟练运用，在一定定程度上影响了依法行政执法法整体水平的进一步提高。 四、完善药监行政执法内部部监督机制，推进依法行政的的措施。 开展行政执法监督督，目的是保证药品管理法律律法规得以实现，防止和纠正正药监行政违法行为，为此，，要从