深化农村税费改革和建立城乡统一公共财政体制的必由之路.docVIP

深化农村税费改革和建立城乡统一公共财政体制的必由之路 18000亿。农民负担的主要部分是是目前尚不为多数人所认识的的间接税费负担（每年近50000亿）和“暗税”负担））本文称之为“新四重”负担担） 。 100元购买工业日用品品，实际上已经缴纳了17元元的增值税。间接税虽然透明明度低，但属于“拨鹅毛而鹅鹅不会叫”的征收方式，纳税税人抵触小、征收容易，适合合我国国情。其二，间接税是是可转嫁税，纳税人不等于负负税人。流转税形式上看，主主要是由城市工商企业缴纳，，但实际承担税收负担的2002年农农民总消费占全部消费额的比比例为32.02%，由此进进一步推算出农民作为消费者者当年负担的流转税为39664.59亿元， 这笔税收收主要集中到中央和大中城市市，农民所 “新新四重”负担的第二重是农民民承担的增值税“进项税额””。由于农民不作为增值税的的纳税人，无权开出增值税专专用发票，不能将进项税额转转由农产品采购商或消费者负负担，而自己要负担进项税额额。欧盟也对农民免征增值税税，但对农民均采用“统一税税率补偿”的办法将进项税额额还给农民 。我国没有此项项规定。根据《中国统计年鉴鉴》提供的农村居民人均生产产经营支出的抽样调查数据，，可推算由于对农民免征增值值税而导致其负担购买农业投投入品的进项税额2002年年达到831.04亿元，这这笔税收同样主要集中到中央央和大中城市，农民所在地乡乡村政府并不能使用它们。。。 5000亿亿元。就农民而言，本来通过过流转税负担了税收，应该与与城市居民一样获得公共产品品，乡村政府的运行费用、农农村地区义务教育、社会保障障、基本的交通等公共基础设设施应当由这笔税收支付。但但实际上农民负担的这些税收收却到了城市手中，或一部分分通过分税制上交中央，而中中央主要的投资方向是城市，，这样农民就得另外支付农业业税、农林特产税、“三提五五统”、税外收费和各种摊派派来维护乡村政府、义务教育育等必需的公共产品。这是目目前城市特别是工商业发达的的大城市财政宽裕，而多数县县乡财政吃紧、对农民税外收收费难以禁止的 如果说间接税属于于法律规定的“明税”，农民民不仅负担了这些“明税”的的相当一部分，并且得不到补补偿。而且还要承当传统的““暗税”和现代“暗税”。传传统“暗税”，即“工农产品品价格剪刀差”，据有的学者者估计改革后通过传统“暗税税”平均每年从农业部门流向向城市工商部门的资金高达8811亿元。这是农民“新四四重”负担的第三重。 1987-2001年期间间，平均每年被征用的耕地为为214万亩，按每亩补偿不不足的差额8万元（按福建省省会近郊中等耕地耕种中等价价位经济作物经营期30年纯纯收入折现值减去法定补偿金金额推算）计算，每年平均通通过耕地征用补偿不足向农民民索取的“暗税”至少17112亿元。如果土地按市场价价值计算，这一数额要几倍甚甚至几十倍于此。 5000亿元）以提供能能让农民受益的公共产品方式式整体地返还给农民，即用这这笔税收支付县乡村政府费用用、义务教育费用等必需的公公共产品开支（按目前的水平平计算全国约3700亿元）），他们不仅不需要缴纳农业业税、农林特产税、三提五统统、税外税费和摊派，而且他他们还能从各级政府提供的公公共产品中获得等量或等价的的利益，这些利益会使他们的的生产条件不断改善、生活环环境 要让农村税费费改革走出黄宗羲定律的怪圈圈，从根本上解决农民负担问问题，防止出现减轻农民负担担和不降低（并且还要逐步提提高）农村公共产品提供水平平之间的矛盾，不仅要彻底取取消对农民征收的农业税、农农林特产税、“三提五统”和和其他税外收费摊派，而且首首先必须通过对农村地区提供供公共产品的方式，将农民负负担的间接税“还给”农民，，然后逐步解决加在农民身上上的“暗税”负担（暂且不要要奢谈“工业反哺农业”和农农业保护、农业补贴）。具体体对策是： 1，彻底取取消对农民征收的农业税、农农林特产税、“三提五统”和和其他税外收费摊派，将目前前分5年改为分3年。农村税税费改革从以税代费转变为费费税全免，城乡实行一元化的的统一税制，即对从事农产品品生产和交易的农民与工商企企业一样课征增值税和个人所所得税，不征收针对农民的特特别税。这样彻底取消乡村政政府收税收费权力，割断基层层政府向农民摊派、搜刮的渠渠道，这对保持农村地区安定定稳定，从而保证国家长治久久安，将起不可估量的作用。。 2，将农民负担的间间接税（”新四重”的第一、、二重，近5000亿元）通通过逐年增加对农村地区提供供必要公共产品（包括县乡村村政府运行费用）的方式整体体地逐年地返还给农民。这种种返还不是实行由中央政府每每年安排5000亿元专项资资金办法，这不现实、也不可可能，而是实行逐年实现、各各级共担、整体返还、适当调调节的办法。 3年或5年从每年