统筹城乡发展：农民增收的根本出路.docVIP

统筹城乡发展：农民增收的根本出路 1号文件和本本次政府工作报告对农民增收收问题都制订了具体的措施，，如何理解这些政策措施以及及如何贯彻实施，中国经济时时报采访了国务院发展研究中中心农村部部长韩俊。 近年来，虽然农民民收入出现了恢复性的增长，，但基础并不牢固。韩俊认为为，必须认清影响农民收入增增长根本性、深层次的原因，，才能更好地贯彻执行中央制制订的农民增收政策。 韩俊俊说，农民增收难，城乡差距距悬殊，是国民经济发展长期期积累的结构性和体制性矛盾盾的集中体现。从结构性矛盾盾看，在计划经济时期，中国国不是随着工业化的发展，逐逐步推进城市化，加速农村劳劳动力和人口向城镇转移，而而是从体制、政策到各项管理理制度上，都限制城镇的发展展和劳动力的流动，尤其限制制农民进城就业和定居，导致致中国城镇化进程严重滞后。。中国目前人均GDP仅有11000美元，但已经出现了了严重的农产品需求制约，最最基本的原因就是城镇农产品品消费群体比重太小。中国农农民的就业极不充分，农村剩剩余劳动力转移困难，最根本本的障碍是城市化进程明显滞滞后 从体制性矛盾看，在在传统的计划经济体制下，工工农产品不能平等交易，国家家通过工农产品价格剪刀差，，从农业部门取得了巨额的资资金，农业的基础地位长期受受到严重削弱；在城乡分割的的二元结构体制下，城乡之间间要素不能自由流动，大量的的农村劳动力被束缚在土地上上，农村就业严重不足；由于于实行农村农业人口与城市非非农业人口两种户籍制度，造造成城镇居民与农民权利和发发展机会的不平等，加剧了城城乡结构的失衡。这些都是造造成城乡差距过大的重要的制制度性因素。虽然改革以来中中国城乡关系逐步改善，但农农业和农村在资源和国民收入入分配仍处于不利地位，农村村居民和城镇居民在发展机会会和社会地位方面仍然不平等等，计划经济体制下形成的城城乡分割的二元结构体制仍未未从根本上发生改变，这是农农民增收难问题的症结所在。。 政策的着力点：让农民直直接受益 “中央现在所制制定的一系列增加农民收入的的政策，我认为可以用三个‘‘更’来理解。”韩俊认为，，中央1号文件和本次政府工工作报告中制定的具体政策，，有三个突出特点： “二是农民增收收的政策力度更大。”韩俊认认为，近期中央出台的政策中中，投入力度之大是前所未有有的。2004年各中央财政政对″三农″的投入就增加了了300亿元左右，比上年增增长20%以上。农村改革的的力度也很大，注意对包括粮粮食流通体制、农村税费体制制、农村金融体制和土地征用用制度等在内的农村经济体制制进行全面的综合改革，注意意对整个农村的经济体制和农农村基层政权体制进行配套改改革。农村改革开始真正触及及长期以来形成的城乡分割的的二元结构体制这一深层次矛矛盾。 20%-30%的资金金是补贴给粮食流通领域的国国有粮食企业，但效果并不好好。从1998年到20033年，粮价一直低迷，花了几几千亿的政府财政资金，而农农民却没有真正受益。现在，，政策的着力点是政府花钱或或者说政府采取的政策一定要要让农民直接受益。粮食风险险基金直接补贴种粮农民，取取消农业特产税，五年内取消消农业税，这些政策使所有粮粮食主产区的农民都受益。 29%，这这其中投在林业和水利这两个个部门就占85%，跟农民生生产、生活息息相关的中小基基础设施国家基本没有投入。。这次政府工作报告中就明确确了国债投资重点用于改善农农民生产生活条件的农村“六六小工程”。此外，提高给农农民的征地补偿，给农民建立立社保；用三年时间基本解决决建设领域拖欠农民工工资问问题；推进新型农村合作医疗疗制度试点；完善农村义务教教育″以县为主″的管理体制制，中央财政拿钱启动西部地地区“两基”攻坚计划，继续续实施第二期农村中小学危房房改造工程等政策措施将会直直接使农民直接得到实惠。 澄清统筹城乡发展的认识误区区 “北京市的一位同志曾曾经对我说过这样的担心：现现在讲城市要解决进城农民子子女的入学问题，但如果都安安排了，农村的孩子都到城里里来上学怎么办？”韩俊说：：“像这样的担心是没必要的的，农民进城要吃住，要有开开销，农民不会为把孩子送到到城里上学就进城。但这也反反映出我们目前在实施政策中中，一些人还有认识误区。”” 韩俊说，在农村政策问题题上，总体来说大家思路上比比较一致，像在降低农业税率率、加大对农村基础设施建设设投入上，都没有什么分歧。。现在大家思路还不是很清晰晰的是农村金融改革，主要是是信用社怎么改，如果改成银银行后，对农民的服务会不会会越来越弱化。目前的农村金金融改革能否改进对农民和农农村中小企业的金融服务，现现在还看不出什么效果来。应应该承认，对有些政策仍然存存在一些不同的看法，或仍有有一些担忧。例如，中央对改改革征地制度的政策已经明确确。现在各地普遍有一种担心心，即担心征地制度的改革，，会提高