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第二章　行政公文 第一节 概 述 一、公文的概念 公文即公务文书，是指党政机关、企事业单位、社会集团在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种正式文书。 公文有广义与狭义之分。 狭义的公文包括通用公文与专用公文，通用公文即行政公文，专用公文则是指由司法、军事、财经等机关根据本部门的特殊需要而专门使用的公文。 （一）公文分类 公文的种类繁多，从不同角度来分类，就有不同的公文名称。按公文的行文关系与行文方向，可划分为上行公文、下行公文、平行公文。 公文还可以细分为许多具体文种，现行的公文文种分类依据主要有2个文件。一是2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）；二是1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号文件）。 政府机构与非政府机构 1.国家机构　　　 国家权力机关 （国家机关）　　国家行政机关（政府机构，包 　括中央人民政府和地方各级人民政府） 　　　　　　　　国家审判机关 　　　　　　　　国家检察机关 　　　　　　　　国家军事机关 2.政党组织 3.群众组织 4.事业单位 　　　　　　　　　　　　领导与被领导　　　 　　　　　　同一组织　　　　　　　　　　上、下行文 　　　　　　　系统　　　指导与被指导　　 　　　 　　　　　　　　　　　　平级机关 工作关系 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平行文 　　　　　　 　　　　　　非同一组织　　不相隶属机关 　　　　　　　　系统　　　 《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关的公文主要有13种。《中国共产党机关文件处理条例》规定党的机关公文为14种。 可见，我国现行的党政机关公文总数为18种，其中党政机关“共有文种”有9种，还有“命令（令）、公告、通告、议案”4种为行政机关独有而党的机关所没有，有“决议、指示、公报、条例、规定”5种为党的机关独有而行政机关所没有。 中国政府网 （二）行文规则 按隶属关系和职责范围行文的规则 （基本的行文规则 ） 授权行文的规则 联合行文的规则 “一文一事”行文的规则 “请示”与“报告”行文的规则 “请示”不直接报送领导者个人的规则。 “请示”应只主送一个机关和不抄送下级机关的规则。 “报告”中不得夹带请示事项的规则。 二、行政公文的格式 公文俗称“红头文件”，其具体格式可以分为眉首、主体、版记3大部分，约由18个要素构成。置于公文首页红线以上的各要素统称眉首，置于红线以下发文日期以上的各要素统称主体，置于主题词以下的各要素统称版记。 A4型公文用纸页边及版心尺寸 公文首页版式 （上报公文首页版式） 公文末页版式 （一）公文的眉首 1.发文机关标识 发文机关标识俗称“版头”，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。 2.发文字号 发文字号简称文号，由发文机关代字、年份和序号组成。 3.签发人 签发人是指审阅核准并签发公文的领导人。按规定上报的公文如请示、报告和上行的意见等，都必须在首页注明签发人。 4.份数序号 、秘密等级和保密期限 、紧急程度 （二）公文的主体 1.标 题 标题一般由发文机关名称、事由和公文文种3个部分组成。 拟写公文标题时，应特别注意以下几点： （１）公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。 （２）批转或转发公文的标题。 （３）在拟写标题时，不能自造文种。 （４）标题排列要对称、美观。 （５）除书名号的使用有明确规定外（法规、规章名称加书名号），一般不加标点符号。 2.主送机关 主送机关名称应使用全称、规范性简称或同类型机关的统称，书写在标题之下靠左顶格位置。 确定主送机关应注意： （１）政府各部门应根据本级政府授权和职权规定，方可对下一级人民政府直接行文。 （２）请示的公文，应坚持主送一个机关的原则，不能多头主送；除特殊情况外，不得越级请示。 （３）批复下级请示，只能主送原请示机关（单位），对相关机关（单位），用抄送。 （４）普发公文，主送机关应写规范化统称。 3.正文 正文写作的基本要求是，要符合政策法规、情况确实、观点明确、逻辑严密、文理通顺、标点符号准确、文字简练。 4.附 件 附件一般有两种情况，一是用于补充说明主件中某一方面内容的附件。另一种是正文发布、转发、批转的附件，一般是用命令和通知两文种颁发的文件。 5.成文日期 成文日期指公文具体生成的年月日，但这是指公文的生效日期，并不是指拟稿日期、起草日期、修改日期或印发日期等。 6.印 章 用印位置在成文日期上侧，上不压正文，以印章下