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综合治理执行难联动机制的探索 ■在法院内内部有一个规范执行工作关系系的执行工作良性循环长效管管理机制，在法院外部有一个个规范相关部门与执行工作关关系的综合治理执行难联动工工作机制，形成“两个轮子””的良性互动。 近年来，，浙江法院在党委、人大、政政府及社会各界的高度重视和和大力支持下，经过广大执行行人员的不懈努力，执行工作作取得了长足的发展与进步。。特别是在法院内部构建了执执行工作良性循环长效管理机机制，在破解执行难方面发挥挥了较好的作用。但由于多种种原因，执行难问题依然突出出。 以科学发展观为指导导，根据执行工作的特点和规规律，总结多年来的实践经验验，结合1999年7月中共共中央转发《中共最高人民法法院党组关于解决人民法院““执行难”问题的报告》（〔〔1999〕11号，以下简简称中央11号文件）和20005年中央政法委《关于切切实解决人民法院执行难问题题的通知》（〔2005〕552号，以下简称中政委522号文件）精神,笔者认为，，积极争取党委支持，在法院院外部构建一个综合治理执行行难联动工作机制，对全面破破解执行难问题意义至关重大大。 人民法院的执行行工作是一项具有社会性的工工作。执行难问题的存在，是是社会各方面矛盾的综合反映映。事实证明，单靠人民法院院自身的力量尚不足以解决执执行难问题，必须借助国家和和社会的综合力量，多管齐下下，多措并举，合力破难，才才能达到标本兼治之效。近年年来，浙江许多地方成立了以以党委分管政法书记任组长，，党委、人大、政府等有关部部门负责人参加的执行工作协协调领导小组，并把执行工作作纳入社会治安综合治理考核核，这种组织形式和考核方式式就是运用各种力量推动执行行工作的开展，是对执行工作作实行“综合治理”和有关部部门联动破解执行难的生动实实践。 构建综合治理执行行难联动工作机制，就是要在在人民法院充分发挥国家强制制执行职能作用的前提下，通通过国家和社会各方面的通力力协作与配合，加大被执行人人拒不履行生效法律文书确定定义务的成本和代价，使被执执行人感受到来自法律以及经经济、行政、组织和道德等方方方面面的威慑力，促使其主主动履行生效法律文书确定的的义务。建立这一新机制，既既是贯彻中央11号文件和中中政委52号文件的需要，又又是破解执行难问题和实现人人民法院自身发展的需要，也也是建设社会主义法治国家和和构建社会主义和谐社会的需需要。 从浙江一些地方的实践践看，构建综合治理执行难联联动工作机制的总体格局是：：借助全社会力量，特别是现现有的社会综治力量，建立““党委领导、综治牵头、法院院主办、社会联动”的执行联联动工作机制，形成全社会关关心、支持执行工作的良好局局面，努力从源头上破解执行行难问题。其中，党的领导是是解决执行难问题的根本保证证。构建综合治理执行难联动动工作机制，必须在党委的统统一领导下进行，由综治部门门牵头，形成有关部门联动的的工作机制。既要把这项工作作纳入社会治安综合治理，又又要明确各成员单位的职责，，并加强对各成员单位履职情情况的监督、检查和考核。 在上述前提下,建立有关关部门参与的执行联动工作机机制，将被执行人的基本信息息与人民银行的企业和个人信信用信息数据系统，以及工商商行政、房地产、工程招投标标、出入境、车辆等管理部门门信息管理系统链接形成信息息网络平台，实现信息互通、、资源共享，通过限制或禁止止被执行人融资、投资、经营营、置产、出境、注册公司、、日常消费、接受各种政治荣荣誉、提拔使用等，加大对不不履行和抗拒执行行为的监督督、制约力度，推动社会诚信信体系建设。 从实践情况看，，对执行难实行综合治理的形形式是多部门、多层面的，这这就决定了综合治理执行难联联动工作机制的构建是一项涉涉及面广，需要有关部门共同同发挥作用的社会工程，也是是一项艰巨复杂、长期渐进的的系统工程。要在社会主义法法治理念指导下，从建设社会会主义法治国家、构建社会主主义和谐社会这个大系统中去去思虑和谋划，不断完善相关关制度，明确综合治理执行难难联动工作机制的组织与成员员、职责与运行、考评与责任任等内容。 就其具体的运运行机制而言，综合治理执行行难联动工作机制应当包括执执行强制、执行威慑、执行协协作、执行宣教、执行惩戒、、执行救助、执行监督和执行行保障等与执行工作密切相关关的多个子系统。其中执行协协作、执行救助和执行保障等等机制是这一工作机制的关键键环节。通过建立执行协作机机制，使有法定协助义务的单单位和个人必须依照法律规定定履行义务，依法、及时、有有效地协助人民法院执行；通通过建立执行救助机制，由人人民法院会同地方财政、民政政部门和社会慈善机构共同建建立执行救济专项资金，在被被执行人确无履行能力时，给给予属于弱势群体的申请执行行人适当救助；通过建立执行行保障机制，使人民法院执行行机构的人、