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第 26卷　第 10期 Vo l 26 No 10 2009 年 10 月 海洋开发与管理 O ctober 2009 1 1 基于国外经验的我国港口管理模式构想 刘天宝　韩增林 (辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心 　大连 116029) 摘　要 通过分析我国港口的现状及运行中的问题 , 借鉴国外成熟的管理模式和运行机制 , 并结 合我国社会主义市场经济的特点 , 提出我国的管理模式。建议构建以港口群为基本单位的管理体 系 , 实现宏观管理和市场机制的完美结合 , 从而促进我国港口的健康发展。 关键词　港口; 国外经验; 管理模式 　　伴随全球化的深入和我国改革开放程度的加 深 , 我国逐渐确立了世界工厂的地位。于此过程相 1　我国港口现状及问题 伴而来的是我国对外贸易的迅速提升 , 从而相应地 111　我国港口现状 促进了我国沿海港口的迅速发展。已有的历史表 明 , 临近港口的发展只有以港口群的形式出现才能 随着我国经济国际化的深入 , 沿海城市群的发 避免恶性竞争 , 通过协调合作提高整个群的竞争 展以及内陆地区对外贸易的需求 , 我国沿海港口发 力 , 这个过程具有合作共赢的特点 , 而非零和博 展迅速。现有沿海港口 150 余个 (含长江南京及 弈。按照 2006年 8月 16日通过的《全国沿海港口 以下港口 ) , 目前已初步形成了以区域为基础的五 布局规划》的要求 , 我国将推进沿海五大区域港 大港口群。分别是围绕上海国际航运中心 , 上海和 口群建设 , 从而合理布局涉及国计民生的重要物资 宁波两港为主体的长三角区域港口群; 围绕香港国 运输系统。该规划和 2004 年的《长江三角洲、珠 际航运中心 , 香港、广州和深圳三港为主体的华南 江三角洲、渤海湾区域沿海港口建设》标志着我 区域港口群; 围绕建设东北亚国际航运中心 , 以大 国港口规划建设迈向了区域港口群建设的高度。 连、天津和青岛三港为主各具特色的环渤海区域港 然而 , 前述规划只对港口群内港口角色做了笼 口群; 以厦门、福州港为主 , 泉州、莆田和漳州等 统的分析 , 而对港口群的组织模式、运行管理等方 港口组成的东南沿海港口群和以湛江、防城港和海 面没有具体的安排 , 另外规划出台的时间不长 , 还 口为主 , 北海、钦州、洋浦、八所和三亚港口为辅 不是很成熟。当前我国港口的发展中仍存在许多问 的西南沿海港口群。 题 , 在港口群建设方面 , 距离国外的港口群还有一 112　我国港口运行中存在的问题 定的差距。笔者尝试在借鉴国外港口群管理经验的 基础上 , 探讨适合我国的港口群管理组织模式。 由于管理机制等方面的原因 , 我国港口群尚未 　10 海洋开发与管理 第 26卷 成熟 , 运行中仍然存在一些问题 , 主要包括以下几 方面。 第一 , 同质低效益的竞争。表现包括: ①为 了获取相对竞争优势 , 扩大市场份额过分压低市场 价格; ②盲目、过剩投资 , 使得港口间货运结构 趋同化 , 甚至造成区域局部供过于求的局面 , 进一 步恶化了港口之间的竞争; ③部分效益低下的港 口收到政府的财政补贴和行政干预干扰了市场的有 序竞争。 第二 , 沿海港口支线航线比重过高 , 缺乏具有 国际竞争力的枢纽港。在我国沿海港口群中普遍存 在近洋支线航线比重远高于远洋干线航线的现象。 第三 , 港口资源使用效率低下[ 1 ] 。资源利用 过程中存在多占少用、深水浅用、公地私用和恶性 开发等现象 , 使得港口之间不论是在硬件设施还是 软件环境上都未形成优势互补和合理分工的局面 , 严重影响港口群的总体发展。 第四 , 管理体制不科学 , 行政区分割导致 “诸侯港口 ”。2002年 1 月交通部下发了《关于贯 彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的 函》, 港口管理的原则是 “下放地方 , 属地管理 ” “一港一政 , 政企分开 ”和 “规范市场 , 依法经 营 ”, 改变了原来实行的交通部和地方政府的 “双 重领导 ”。但在港口运行中行政分割明显 , 区域之 间缺乏应有的合作。各区域从自身利益出发来发展 港口 , 导致重复建设、恶性竞争和资源浪费等现 象 , 主要表现为各自为政 , 诸侯港口 , 从而削弱了 港口群的整体竞争实力。 2　国外港口群管理模式及运行机制 211　国外港口群管理模式 21111　美国纽约 —新泽西港口群 ———共同组建港 务局 　　纽约港和新泽西港隶属于不同的州 , 早期没有 合作规划。但进入 20 世纪后 , 随着货物吞吐量的 快速增长 , 两港分割式的管理模式导致了恶性竞 争 , 甚至是冲突。为了改变这种不利于整体的局  面 ,