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畅通，无限延伸…… 　　交通安全属地化管理，是公安部交管局十年前就提出的概念。然而，迄今为止，国内尚无关于交通安全属地管理的实质性操作方案。做第一个吃螃蟹的人，摸着石头过河，难免有一些磕磕绊绊，肯定还要伴随来自方方面面的阻力，松滋市公安局自加压力、迎难而上，在全省率先开展整合警力资源，创新勤务模式的改革，顺应潮流，打破坚冰，探索出一条创新路子。 　　今年是湖北省深入开展农村道路交通安全建设年，湖北省人民政府明确提出，在年底前，各级人民政府要建立健全农村道路交通安全社会化管理体系，落实工作力量，推广农村派出所管交通，确保事有人做。在这个大背景下，松滋市公安局作为农村交通安全管理的责任主体之一，敏锐感知，按照“警力整合、资源共享、职能一体、发展共赢”的目标，主动探索整合基层警力资源改革，率先推行农村道路交通安全管理属地化改革工作，将原6个交警中队管辖的农村交管业务整体整合到15个农村派出所，落实了农村交通安全监管责任，确保了农村道路交通安全管理全覆盖，提升了农村交通安全水平，将派出所建成集治安、交通、消防、打处等职能于一体的综合战斗实体，建立起与当地实际相适应的立体化治安防控体系。 　　缘起：唯有源头活水来 　　改革开放以来，伴随经济的发展，我国农村道路建设取得翻天覆地的显著变化，车辆的递增速度更是连续翻番，因此，对交通车辆的有效管理，驾驶人员的安全意识教育都必须提到议事日程和办事日程。还有行政建制村之间的断头路问题，车辆的无序流动问题，警力相对缺乏的问题，警力配备不足和警务装备滞后，这些制约交通管理事业长远发展的基础性、源头性、根本性问题，已经越来越突出，松滋处于武陵山脉向江汉平原的过渡地带、境内山区、丘陵和平原各占三分之一，地形地貌复杂多变，又处在湘鄂边区、??水库区、革命老区、土家族回族杂居其间，所以，从客观上来说，交通警察的属地化改革，势必牵扯更加复杂多变的局面，因此，积极稳妥，未雨绸缪，显得更为重要。市公安局党委因势利导，确立了农村交通属地管理改革坚守底线的基本原则。 　　首先，把解决服务群众到最后一公里摆在首位，注意解决好车辆失管、驾驶员失控的根本问题，尤其是尽量消除“交通违法行为高、事故率高、致死率高”的三高隐患;让交通安全教育纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角。其次，坚持整建制移交派出所的原则，全市公安交警管理体制实施机构设置、人员划转，保持交警队伍的稳定，保证工作的连续性。第三、坚持责、权、利相统一的原则和合理划分市级和乡镇对道路交通管理工作和交通警察队伍的管理责任，有效提升公安交警干部队伍的正规化建设以及全市道路交通安全管理工作水平。第四、坚持统筹兼顾的原则，立足松滋市情和司法管辖、行政管理、公安管制需要理顺公安交警管理体制，保证道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。此外，坚持经费保障的原则，建立责任明确，分级管理、分类负担、收支脱钩、基本保障的公安交警经费保障机制，加强预算管理、规范财务监督、提高资金使用效率;最后，坚持以人为本的原则，既要考虑公安交通管理工作的需要，又要兼顾民警个人和家庭的实际困难，坚决从实际出发，从优待警，凝聚警心，妥善解决遗留问题，提高队伍的整体战斗力。 　　棋出六着，满盘皆活。于是，松滋市公安局今年春节过后，吹响了改革的号角，拉开了改革的帷幕。 　　奠基：兵马未动粮草行 　　改革是对现有利益格局的重新调整。真可谓牵一发而动全身。 　　古人云：凡事预则立，不预则废。 　　按照“属地管理、责权统一、农村道路交通管理全覆盖”的改革思路，融合治安警察和交通警察两大警种，基本实现“一村一警”，做到道路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位、管理更有力。 　　为了把交警属地化改革细分到天、落实到人，松滋市公安局首先成立了农村交管属地化改革领导小组，负责全局农村道路交通管理属地化改革的总体设计、审议确定全市农村道路交通安全管理属地化改革的总体方案和相关配套方案，统一协调、部署、指导、检查全市此项改革工作的开展。接着以领导小组名义向市委、市政府和荆州市公安局写出专题报告，客观指出近年来，随着我市城乡一体化的不断推进和农村道路改造工程深入实施，全市“村村通”公路里程加大，全市农村道路通车里程迅猛增长，农村机动车、驾驶人的数量也不断增加。仅去年一年时间内，全市国道数量由原来的4条增加为9条，全市机动车就增加了19491辆，机动车驾驶员增加了21698人。特别是全市城乡拥有近二十万辆摩托车，全省数量第二。同时，广大农村地域特别是偏远山区的农民交通安全意识淡薄，无牌无证车辆上路行驶、无证驾驶、超速、超员、超载行驶以及农用车、报废车、摩托车非法载客等严重交通违法行为时有发生，交通安全隐患仍然突出，给农村交通管理工作带来巨大压力。而当前，农村道路交通管