产权虚化是农地弊案的制度性根源.docVIP

产权虚化是农地弊案的制度性根源 农地产权制度是保护农民权益的基础性制度 现行农地产权制度的缺陷是农民权利受损的重要制度根源 近年来围绕土地关系产生的利益冲突，根源在于现行农村土地实行“农民集体所有”的制度安排中存在着产权残缺问题。 首先，“农村土地集体所有”导致了权属模糊和权能残缺。集体所有的产权主体包括乡、村、组三个层次和社区自治组织、乡村集体经济组织两种类型。由于这些组织性质模糊和功能异化，农村土地集体所有事实上已经演变成了乡镇政府和村自治组织或村经济组织所有，土地关系中存在明显的权势支配特征；权能残缺则体现在集体作为所有者和农民作为使用者的权能“双重残缺”。 其次，土地权属转移导致农民土地财产权利在两个层次上受损： （一）土地征用中国家公权对集体和农民土地财产权利的侵害。因为公共利益的需要而设置土地征用权力，是各国通行的做法，问题的关键在于“公共利益”范围的界定是否适当、土地征用的程序是否合法和征地补偿的标准是否合理。我国土地征用制度存在三个突出问题：一是征地权的适用范围扩大化。征地范围过宽、大量经营性项目借助公权征用土地，是农民权益受到侵害的主要原因。二是征地程序缺乏理性。现行体制下，各级政府出于财政压力、利税动因及政绩效应，其自身利益很容易与企业利益整合，并形成共谋关系，随意启用征地权，而农民缺乏协商机会和谈判能力，其土地权利受到了相当程度的漠视。三