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从减轻农民负担看农民权益保障 一、农民负担形成的表层原因 调查中农民和一些村组干部普遍反映，目前农民所承受的负担过重，负担分配不合理，合法权益难以得到保障。其中，突显的主要问题是： 1、农民人均纯收入严重失实，负担确定办法不规范、不合理 2200元，乡里提1800元，村里提供的数据是人均1200元，农民反映说人均绝对没有1000元。同时，农民人均纯收入是一个平均数，反映的是一定区域内的一般收入水平。就一般的情况而言，在乡镇以上的层次上，农民人均负担的”三提五统”，并未突破有关部门规定的上年人均纯收入5%的控制线，但由于村与村之间、农户与农户之间的收入水平存在较大的差距，在分配提留统筹费负担的过程中又不考虑这种差距，就难免会出现收入高的负担轻，收入低的负担重的不合理现象，收入水平较低的村、农户所承担的提留统筹费往往超过各自人均纯收入的5%。我们8个村中，有6个村的农民人均承担的”三提五统”超过了上年人均纯收入的5%，最高的达到了9.3%。此外，农民负担实行了一定三年不变的政策，没有考虑到农业生产的年度波动，一定程度上也加重了农民负担。前几年一度由于农副产品价格下跌，生产成本增加，农民收入增长趋缓，有的地方出现了农民增产不增收，甚至减收的情况，但农民负担却没有适当调减，形成过重的负担压力。 2、”三乱”现象屡禁不止，社会负担增长过猛。 20 元。有些公共服务部门和机构，则借有偿服