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从制度设计上破解二元结构 就业制度 虽然时下城市企事业单位招聘广告中，多数已不再强调城市户口，但不争的事实是，农民进城就业还是非常困难。绝大多数农民工获得的就业岗位主要是城市居民所不愿为的粗活、重活。地方政府对城市失业人员、下岗职工提供免费就业培训，对聘用下岗职工达一定比例的城市企业给予减免税、甚至财政补贴等种种优惠。但这些优惠政策并不惠及农村。对农村剩余劳动力，不仅少有实质性的优惠扶持，在就业观念及政策措施上仍存在对农村劳力的歧视现象，农村劳动力转移工作的基础薄弱，有关农村劳动力转移的政策法规还不完善，许多城市甚至还设置重重障碍，使得农村劳力的就业成本大大增加。 义务教育制度 在义务教育制度方面，城乡之间存在显著差别。首先是义务教育投资体制上的差别。尽管《中华人民共和国义务教育法》第12条明确规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。目前农村中小学教师工资的发放，也已实行以县为单位统筹的措施。但实际上，城市义务教育经费主要是由地方财政负担，而农村义务教育却主要是由农民“埋单”。乡镇中小学教师的工资，必须先由乡镇财政统一上解，再由县财政发放，而农民上交的农业税费，则是经济欠发达地区乡镇财政收入的主要来源。许多村办学校的校舍维修费 基础设施投资体制 基础设施建设投资体制的城乡二元分割是十分显著的。城市道路、桥梁、广场、绿化、水电