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在深化改革中促进城乡统筹发展 2012年中央一号文文件有两点值得特别关注。 今年中央一号号文件把改善农村民生作为调调整国民收入分配格局的重要要内容，并出台了一系列具体体措施。这些政策举措不仅能能短期见效，而且具有深远意意义。 改善农村民生可以提提高农村劳动力的素质，促进进经济发展方式转变。人力资资本理论认为，劳动力要素具具有非同质性，素质低可能成成为经济发展的负担，素质高高则会成为经济发展的条件；；人力资本对经济增长的贡献献非常重要。贫穷不仅意味着着缺乏收入，更意味着缺乏能能力。我们所说的公平分配，，基础应该是获取和利用机会会的能力培养上的公平。而我我国长期存在的城乡二元结构构所造成的国民收入再分配体体制，在很大程度上忽视了农农民及其子女的能力建设，影影响了他们在平等的起点上与与其他社会成员公平竞争，造造成农村劳动力的人力资本质质量难以提升、农民收入难以以增加。为了改变这种局面，，中央大力推进社会主义新农农村建设，更加关注农村民生生问题，积极发展农村义务教教育、公共卫生、医疗事业、、文化事业，不断加强农村精精神文明建设。实际上，这也也就是注重农民的能力建设，，提高农民的综合素质。如果果我们能培养数以亿计体魄健健全、思想和文化素质较高的的新型农民，使农村的就业结结构逐渐适应农业和非农产业业结构调整对劳动力的需求，，就能为农村劳动力在本地区区和本地区以外创造更多的就就业机会，将