构建公共服务型政府的理论思考.docVIP

构建公共服务型政府的理论思考 （一）公共服务职能的顾客客导向 新公共管理理论认为为，政府的社会职责是根据顾顾客的需求向顾客提供服务。。在新公共管理中，政府不再再是凌驾于社会之上的、封闭闭的官僚机构，而是负有责任任的“企业家”，公民则是““顾客”或“客户”。企业家家式的政府应该是能够提供较较高服务效率的政府，为了实实现这一目标，政府服务应该该以顾客要求或市场为导向。。只有顾客驱动的政府，才能能提供多样化的社会需求并促促进政府服务质量的提高。 在传统的政府公共服务体系下下，政府常常以行政计划替代代公众意愿，以精英设计替代代公众参与，忽视公众的需求求和偏好，公众的影响较为有有限，这就直接导致了大多数数公共组织弄不清谁是它们的的顾客或服务对象，而且服务务水平低劣。以顾客或市场为为服务导向，就是公共服务提提供从政府本位、官本位向社社会本位、民本位转变的思路路选择，也是政府与社会之间间正确关系的体现。其主要途途径有：一是扩大政府决策的的公众参与度。政府提供什么么公共服务、怎样提供，应当当事先听取公众的意见，以公公众意愿作为第一价值取向，，并建立有关了解民意、公共共参与决策的渠道、规则和程程序；二是政府公共服务如何何应当以社会的评价为主，以以服务对象的评价为主，加大大公众意见在评估中的作用。。 （二）公共服务职能的市市场化 通过引入市场竞争来来提高政府服务的效能，是现现代政府服务模式转换的一个个流行趋势，也符合市场经济济发展的要求。国内外经验表表明，公共服务在生产和提供供上是可分的；在付费和使用用上，公共产品和服务的非竞竞争性和非排他性，并不意味味着它们只能由政府直接提供供，通过重新设计政府与市场场主体的分工，适用“谁受益益谁付费”的原则，可以较为为公正高效地来加以提供。因因此，应当扩大市场竞争的领领域。 在这里，竞争至少可可以分为三类：一是公对私的的竞争，即让公营组织和私营营组织都来提供公共服务，从从而促使其竞争；二是私对私私的竞争，即政府要求私营企企业彼此竞争，以提供一些公公共服务；三是公对公的竞争争，即政府促使自己内部组织织之间进行竞争，以达到良好好的服务效果。公共服务职能能市场化的范围包括以下几个个方面： 第一，在公共工程程建设领域，凡是属于经营性性或竞争性的项目，应当通过过公共招标、内部竞争、合同同外包等市场方式营造市场竞竞争机制，不能事先假定公营营部门就一定比民营部门强，，或者民营部门就一定比公营营部门强，关键是要有公正规规范的竞争机制。 第二，除除了义务教育、基础科研、社社会保障、公共安全等必须由由政府提供的最基本公共服务务外，在教育、卫生、体育等等公共服务领域，也应当营造造竞争环境，利用竞争机制产产生的压力促使服务提供主体体不断改进服务质量。 （三三）公共服务职能的社会化 公共服务职能的社会化，主要要是指将原来由政府承担的一一些公共服务职能，大量地转转移给非政府组织和私人部门门，即从公共服务和公共产品品完全由政府部门或国有企业业提供转变为政府利用社会的的力量由社会自治和半自治组组织以及私营企业向公众提供供公共服务和产品。一些私营营部门、独立机构、社会自治治和半自治组织等组织都将成成为公共物品及服务的提供者者，为提供相同的公共物品和和服务展开竞争。政府通过对对社会力量的组织、利用和管管理，实现公共管理和服务的的社会化。 公共服务职能的的社会化是以顾客为中心的管管理模式（顾客导向），公共共服务的提供不再由政府独自自承担，政府不再是管理公共共事务的唯一机构，许多非政政府机构加入到公共服务产品品的提供队伍中来，政府可以以部分甚至完全地从日常事务务中解脱出来，专心于政策的的制定和执行。 对于公共服服务的客体来讲，公共服务职职能的社会化意味着把对公共共服务的内容、方式及其评价价的选择权交给了公众，这样样就会迫使公共服务的供给主主体不得不把公众作为顾客，，树立顾客意识，当服务不被被顾客接受时，他们也就失去去了自己的市场份额。 （四四）公共财政体制的结构调整整 所谓公共财政，就是为社社会提供公共产品与公共服务务的政府分配行为，是与市场场经济体制相适应的一种财政政管理体制。它主要着眼于满满足社会公共需要，弥补“市市场失效”缺陷。从公共支出出的领域来看，政府公共服务务可分为经济性公共服务和社社会性公共服务两部分。经济济性公共服务是政府为促进经经济发展而直接进行各种投资资；社会性公共服务是指政府府通过转移支付和财政手段支支持教育、科技、社会保障、、公共医疗卫生、环境保护等等社会发展项目。 构建公共共服务型政府模式应逐步加大大公共支出结构中社会性支出出的比重，不断提高社会性公公共服务的地位与作用。从我我国目前的情况来看，一方面面应建立公共收入制度，逐步步增加全社会的公共财政收入入总额；另一方面应建立健全全公共财政体制，调整和优化化政府公共服务