2012中美环保产业对比分析研究_赵喜亮.docxVIP

研 究 进 展Research Progress中美环保产业对比分析研究赵喜亮，钟晓红，傅涛（清华大学环境学院，北京100084）摘 要:基于对中美两国环保产业的内涵、法律法规、经济政策及市场化发展情况等方面的比较和分 析，探讨了中美两国环保产业发展中存在的异同点，针对我国环保产业发展中存在的不足提出了加快我国 环保产业发展的政策建议。关键词:环保产业;环境服务业;法律法规;经济政策中图分类号:X324文献标志码:A文章编号:1006-5377（2012）04-0024-06“十一五”以来，环保产业逐渐确立定位为我国战略 性新兴产业，“十二五”规划中，国家将环保产业定位为七 大战略新兴产业发展之首，环保产业日渐成为“十二五” 及以后产业结构调整的重要目标和关键。2011年，环保 部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指 导意见》，不仅对全国环保系统如何在自己的职责范围用的是“环境产业”。中美两国环保产业的定义及内涵 核心内容完全一致，但有所区别，主要表现为产业内容 涵盖面不同，见表1。表1 中美两国环保产业的内涵及构成对比国家定义及内涵分类构成内涵比较内，通过提高标准、加强监管、释放需求、促进环保产 业转型提出了具体意见，而且将标志环保产业走向成熟 的环境服务业的深化、转型提到更高的高度。本文对中 美两国环保产业的内涵、法律法规、经济政策及市场化 发展情况等方面进行了对比分析研究，针对我国环保产 业发展中存在的不足提出了相应建议，以期充分发展环 保产业在国民经济中的重要地位，促进我国环保产业的 快速、健康发展。1中美环保产业发展对比分析1.1中美环保产业内涵及构成对比分析我国的环保产业产生于20世纪70年代，环保产业是 中国环境界和经济界的流行用法，而在美国较为普遍采注：本文为环境保护部环境与经济政策研究中心国际履约与合作配 套项目《中美战略经济对话机制下清洁水政策与行动示范》子任务美国环境保护署（1995）国家环境保护总局（2004）1）环保产业的基础是环保活环境保动，而所谓的环保活动，主护产品要限于美国环境保护署管理范围内的污染物削减和防止 活动；2）通过追踪成本进而 确定环保活动及环保产业， 资源综 指执行了环保法规从而负担 合利用 了相应成本的产业[1]。“国民经济结构中为环境污染 防治、生态保护与恢复、有效 环境保 利用资源、满足人民环境需 护服务 求，为社会、经济可持续发 展提供产品和服务支持的产 业。它不仅包括为污染控制与 减排、污染清理与废物处理等 方面提供产品与技术服务的狭 义内涵，还包括涉及产品生命 洁净 周期过程中对环境友好的技术 产品 与产品、节能技术、生态设计 及与环境相关的服务等”[2]。基本对应美国构成内涵更加 丰富，如包括清洁 能源等内容美国涵盖范围广美国不包含该项， 分散于环保设备与 环境资源门类之中的科研产出，项目参与人夏光先生、陈刚先生等都对本文有建设性 意见。本文得到国家重大科技专项水专项课题研究的支持，课题编 号：2008ZX07313-008。从内涵角度分析，当时美国将环保产业定位介于狭 义与广义之间，经历了由以污染控制为主要目的向以环中国环保产业 2012.4研究进展25ResearchProgress境改善为目的的转变。我国环保产业的内涵已在一定程（2002）规范了环境影响评价咨询服务市场等。第二，度上有所延伸，但目前的定义和分类忽视了对生态环境在一定程度上提高了企业治理污染的积极性，对形成环保护和可持续发展具有重要意义的“资源开发与保护活保产业发展市场具有一定的作用。第三，2004年建设部动”。分类中包括了“资源综合利用”，但从分类界定发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，地方政府中可以看出：仅仅包含了提高资源利用效率和减少有害也陆续出台了约10部《市政公用事业特许经营条例》，物质排放的环境功能部分，而未包含对重要自然资源如有力地促进了城市环境基础设施的服务市场发展。目前土地、水源、植被、物种多样化等的保护和综合开发活城市污水处理、城市供水、城市垃圾处理领域的社会化动的内容，也未包含预计自然灾害等环境保护活动。服务比重已经分别达到约60%、35%和30%。可见，我国环保产业的边界和内涵仍需不断延伸和（2）经济政策对比分析丰富，这样可使其微观更深入、宏观更明确，因此，环保产业与其他行业相比尚属新兴产业，美国在发应采用比环保产业更广义的概念，如绿色产业或环境展环保产业的过程中，采用了许多经济手段作为法律法产业。规手段的补充。其采用的经济刺激手段主要包括：财政1.2 中美环保产业发展政策环境对比分析补贴，如美国《联邦水污染控制法》中规定：在污水处（1）法律法规对比分析理管理计划得到良好实施的前提下，城市污水处理厂只美国经历了一条依法治理环境的道路，即通过严格要采用联邦环