论行政强制执行.doc

论行政强制执行 作者：应松年 一、行行政强制执行的概念 行政强制执行是指公公民、法人或其他组织不履行行行政机关依法所作行政处理理决定中规定的义务，有关国国家机关依法强制其履行义务务或达到与履行义务相同状态态的行为。 1.行政强制制执行以公民、法人或其他组组织不履行行政义务为前提，，在一般情况下，这种不履行行还必须有不履行的故意。不不履行行政义务有两种情况，，一种是从事法律所禁止的行行为，如在规定不得建筑住宅宅的土地上建立住宅；另一种种是，不履行规定必须履行的的义务，如应纳税而不纳。两两种情况都属行政强制执行的的范围。 2.行政强制执执行的目的在于强迫公民、法法人或其他组织履行行政义务务。因此，强制执行应以行政政义务为限，不能超过当事人人所承担的行政义务范围。 3.义务人拒不履行行政政法上的义务，是行政强制执执行的前提，但该义务产生的的依据，即行政强制执行的基基础是什么？历史上曾经长期期存在争论。大陆法系国家早早期曾主张包括行政处理决定定和行政法律规定两类，近期期行政强制执行的趋势，倾向向于仅以行政处理决定为根据据，不再以法律规定为直接依依据。 4.行政强制执行行的主体是行政机关还是司法法机关，两大法系有重要区别别，其源在于对于行政强制执执行权的性质的认识，普通法法系国家从来把行政强制执行行权看成是司法权的一部分。。行政机关当然无权实施行政政强制执行，但大陆法系中很很多国家则历来将行政强制执执行权看成是行政权的一部分分，由行政机关自行执行。不不同的是，德奥等国早期曾将将行政强制执行看成是行政权权的组成部分，无须法律特别别规定；近期则有重大变化，，行政机关是否有行政强制执执行权，尚须法律特别规定，，这是顺应民主潮流和保护公公民合法权益观念日益发展的的必然趋势。（注：二战前德德日行政法学者均肯定行政处处分具有公定力、拘束力、确确定力及执行力。因此。行政政处分权当然包括命令权与执执行权。行政强制执行无须根根据法律之特别规定。如199世纪时普鲁士学者安休斯（（G.Anschiite））、 布伦诺（K.Bruunner）均持此说。 其其后德国著名行政法学家奥托托#183;麦耶尔（Ott to mayer）进进一步予以发展，认为行政权权依法发动之命令，原则上即即应包括强制执行力。“警察察所下之命令乃国家之行为，，其与某人对债务人所做之请请求截然不同。用强制之方法法以求（命令目的之）实现乃乃当然之理”。 日本著名名行政法学家美浓部达吉也持持此说：“基于公权力之国家家意思，其本身既已具备执行行力，吾人应认为直接强制可可不待法律之特别规定，该行行政官署当然有权予以执行。。”（《日本行政法》上，11936年版，第336页））。 二战后，随着民主的的发展，这种观点受到责难，，西德著名行政法学家佛鲁斯斯特霍弗（Frnst Foorsthoff ）在分分析了行政权与公民的关系后后，认为“无例外的，应固守守一个原则，即行政权仅能在在具体之情况下且为法律所承承认者，方得行使强制手段。。”此后，德国学者一般都认认为，应把行政的命令权与实实现命令之强制执行权视为各各自独立，互不牵连的行政行行为，两者都须有其法规上之之根据，这才符合行政法上最最基本的原则——依法行政。。 日本田中二郎教授也持持上述见解：“行政强制，不不问其为行政上之强制或行政政上之即时强制，均因以人民民之身体及财产之侵害为其内内容，因此近代法治国家若须须执行行政强制则非有法律上上之根据不可。……下令与强强制为各别之行为。”（《行行政法总论》1965年第3380页）， 当前日本学学者大都持此说。） 我国国关于行政强制权的归属，已已由长期实践形成制度，并在在《行政诉讼法》、《行政处处罚法》中加以规定，大致可可归纳为：以申请人民法院强强制执行为原则，以行政机关关自行强制执行为例外的基本本制度。 二、行政强制执执行与民事强制执行和行政处处罚的区别 （一）行政强强制执行与民事强制执行 行政强制执行与民事强制执行行，作为强制执行，有许多共共同处，对某些国家来说，行行政强制执行与民事强制执行行并无实质区别，它们都是司司法权的一部分，如美国。对对另一些国家而言，虽然行政政强制执行与民事强制执行是是分开的，但行政强制执行在在内容与方式上也都是从民事事强制执行仿效而来，如德国国。从我国具体情况看，行政政强制执行与民事强制执行的的区别在于： （1）从执执行主体看， 我国行政强强制执行的主体在一般情况下下为人民法院；但在法律规定定的情况下，也可以是行政机机关。这与民事强制执行的主主体只能是司法机关不同。 （2）从执行依据看，行行政强制执行的依据是行政处处理决定， 即使在由司法法机关强制执行的情况下，其其执行依据也是行政处理决定定。而民事强制执行的依据是是已经生效的人